19.Доктринальные подходы к соотношению международного и национального права.

Проблема соотношения международного и национального права занимает центральное место в доктрине и практике современного нормотворческого процесса.

Соотношение международного и национального права обычно понимают, во-первых, соотношение силы международно-правовых и внутригосударствен­ных норм и, во-вторых, взаимодействие международного и национального права в процессе создания норм МП и норм национального законодательства и в процессе их реализации.

Доктринальные концепции соотношения международного и национального пра­ва были разработаны в трудах западных ученых. Ими были выработаны две теории:

1. Дуалистическая;

2. Монистическая.

Представители дуалистической теории рассматривали международное и национальное право как самостоятельные правовые системы, относящиеся к различным правопорядкам, не находящиеся в соподчиненности.

Монистическая концепция рассматривает международное и национальное право как части единой правовой системы. Однако признает их неравноправными по своему статусу, а отдает предпочтение либо приоритету национального права, либо приоритету МП. Отсюда сформировались два направления в монистической теории.

Первое - наиболее раннее, получившее развитие в XIX веке, исходило из признания вер­ховенства национального права. Представители этого направления рассматривали междуна­родное право как сумму внешне государственных прав различных государств.

Наибольшее распространение получило второе направление монистической концепции, основывающееся на признании примата МП. Среди представителей ука­занного направления нет единства взглядов относительно правовых последствий опреде­ляющего влияния МП на процесс внутригосударственного регулирова­ния, что привело к возникновению 2-х течений: радикального и умеренного монизма.

Представители радикального монизма исходят из существования одной системы права с «высшим правопорядком» (МП) и «подчиненными» национальными правопорядками. МП, являясь высшим право порядком, делегирует полномо­чия государствам осуществлять юрисдикцию на своей территории. Любая норма националь­ного права, противоречащая МП, является ничтожной в межд.-­пр. плане, вообще не существующей.

20.Реализация норм мпп в национальном законодательстве.

В межд.-пр. практике термины «соблюдение», «применение», «выполнение» употребляются как равнозначные. В официальных документах ООН, решениях межд. организаций, в различных изданиях получил распространение термин «имплементация».

Имплементация - фактическая реализация международных обязательств на внутригосударственном уровне.

МП не требует признания на внутригосударственном уровне своего примата и непосредственного действия. Выбор способа имплементации межд. обязательств остается прерогативой государств. МП преимущественно является консенсуальным, а не императивным.

Имплементация норм МП в конституциях и законодательстве государств

Конституция РБ признает приоритет общепризнанных принципов МП и обеспечивает соответствие им законодательства, устанавливает приоритет ратифицированных МД перед иными межд. обязательствами и национальными юрид. актами. Об имплементации межд.-пр. норм можно говорить только в том случае, если государство не только издает соотв. законодательные акты (изменяет или отменяет уже существующие) для осуществления норм МП, но и проводит в жизнь эти акты.

Результаты исследования конституционных имплементационных механизмов позволили выделить следующие способы реализации норм МП, которые базируются на положениях конституций:

• критерий признания монистического или дуалистического подхода к соотношению МП и национального права.

• критерий применения норм МП в зависимости от их юридической природы: договорные нормы и обычные нормы.

Исходя из указанного критерия ученые выделяют 3 категории имплементационных механизмов:

1. конституционные имплементационные механизмы, рассматривающие только МД как часть национального права или национальной правовой системы.

2. конституционные имплементационные механизмы, признающие лишь за обычными нормами МП возможность их применения в национально-пр. сфере.

3. конституционные имплементационные механизмы, признающие любые нормы МП частью национальной правовой системы.

При трансформации имплементационный закон может уточнять, конкретизировать положения соответствующего МД, отменять действие старых законов, если они находятся в противоречии с вводимым международным договором.

Ст. 33 Закона от 23 июля 2008 г. «О МД РБ» определяет, что МД подлежат добросовестному исполнению РБ в соответствии с МП.

Непосредственное применение во внутригосударственной сфере распространяется только на самоисполнимые нормы МП.

Самоисполнимые нормы должны отвечать следующим требованиям:

1. Иметь статус нормы МП, независимо от юрид.природы (договорная, обычная, резолюция международной организации).

2. По содержанию ориентироваться на применение субъектами национального права (физическими и юридическими лицами).

3. Обладать прямым действием на территории государства, не требуя помощи внутригосударственного акта.

Общий характер большинства самоисполнимых норм МПП позволяет правоприменительным органам использовать их только для установления факта правонарушения.

Привлечение к ответственности и применение санкций против нарушителя требуют дополнительного внутригосударственного регулирования.