6. Этапы и порядок реализации стратегии

Стратегия реализуется в два этапа:

переходный этап - 2015-2020 годы;

основной этап - 2021- 2030 годы.

Основными механизмами реализации Стратегии являются государственные программы Российской Федерации и государственные программы субъектов Российской Федерации. Состав этих программ должен отвечать целям, задачам и механизмам реализации Стратегии.

На переходном этапе - до 2020 года - инструментами реализации стратегии будут являться принятые и действующие программы: Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, «Информационное общество», «Экономическое развитие и инновационная экономика», «Содействие занятости населения», «Развитие образования», «Развитие здравоохранения», «Развитие культуры и туризма», «Развитие физической культуры и спорта», «Развитие транспортной системы» ,«Социальная поддержка граждан», «Охрана окружающей среды», «Развитие лесного хозяйства» и другие. Готовятся изменения по объемам финансирования и целевым индикаторам в принятых и действующих программах в соответствии с целями и задачами Стратегии. Разрабатывается система социальных стандартов и нормативно-правовые документы.

На втором этапе состав и содержание государственных программ, направленных на устойчивое развитие сельских территорий, должны быть изменены, с учетом итогов реализации первого этапа и оценки эффективности принятых мер по реализации Стратегии.

Комплексное управление реализацией Стратегии осуществляет Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, которое:

определяет наиболее эффективные формы и порядок организации работ по выполнению Стратегии;

осуществляет согласование объемов финансирования на очередной финансовый год и на весь период реализации Стратегии;

координирует работу исполнителей мероприятий Стратегии;

определяет приоритеты, принимает меры по привлечению средств внебюджетных источников для финансирования Стратегии;

обеспечивает контроль за ходом реализации Стратегии, в том числе за эффективным и целевым использованием выделяемых финансовых средств, за качеством проводимых мероприятий Стратегии, за выполнением сроков их реализации;

осуществляет сбор отчетности о ходе выполнения мероприятий Стратегии, подготавливает и в установленном порядке представляет в Правительство Российской Федерации информацию об их реализации.

Оценка эффективности реализации мероприятий Стратегии будет проводиться на основе использования целевых индикаторов на протяжении всего периода реализации Стратегии.

7. Прогнозные варианты развития сельских территорий

Прогнозные варианты развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года разработаны для двух вариантов развития. Первый вариант – отраслевой, второй – комплексный социально ориентированный.

7.1. Отраслевой вариант развития

Отраслевой вариант развития сельских территорий предполагает сохранение существующих подходов и темпов вложений в развитие сельских территорий, которое носит инерционный характер.

При отраслевом варианте развитие сельских территорий осуществляется преимущественно в районах, где реализуются инвестиционные проекты в развитие агропромышленного комплекса. А поскольку в условиях внешней и внутренней конкуренции развитие агропромышленного комплекса смещается в климатически, социально и демографически более благоприятные регионы Черноземья и Юга и в пригородные зоны, то остальные сельские территории будут постепенно деградировать. Отток молодежи в города не смогут остановить ни строительство доступного жилья, ни поддержка инициатив населения. Особенно заметным будет опустынивание территорий в восточных регионах страны, где климат более суров и ведение сельского хозяйства осуществляется под угрозой климатических рисков. Европейское Нечерноземье будет развиваться очагово и преимущественно на территориях вблизи региональных центров.

В результате реализации этого варианта

• жилищные условия населения и благоустройство сельских поселений будут улучшаться постепенно, будет расти уровень газификации и водоснабжения сельских населенных пунктов;

• продовольственная безопасность страны будет обеспечена за счет агрохолдингов и крупных фермерских хозяйств;

• отставание и глубина разрыва в качестве и уровне жизни сельского населения от уровня жизни в городах будет сохраняться;

• доля сельского населения будет сокращаться, доля старших возрастов в сельском населении увеличиваться;

• сеть сельских населенных пунктов будет редеть, население будет концентрироваться в более крупных и благоустроенных сельских населенных пунктах;

• обширные ранее обжитые территории Нечерноземья, Северо-Запада, таежной зоны, Зауралья будут терять постоянное сельское население и заселяться маргинализированными группами граждан, а на Востоке страны - переселенцами из стран Дальнего Востока, основой жизнеобеспечения которых будут нерегистрируемые источники доходов;

• сельская традиционная культура музеефицируется;

• состояние природной среды вблизи крупных городских агломераций, городов-миллионников, промышленных и горнодобывающих центров будет ухудшаться.