4.5. Развитие рационального природопользования и улучшение экологической ситуации в сельской местности

Необходимым условием устойчивого развития сельских территорий является обеспечение их экологической безопасности на основе развития рационального природопользования и своевременной реализации мер по предупреждению негативного влияния антропогенных процессов на окружающую среду. Организация и планирование развития сельских территорий должны осуществляться с учетом необходимости сохранения существующего земельного фонда, биоразнообразия, природных и культурных ландшафтов.

Для этого в данной сфере должны последовательно решаться следующие задачи:

содействие улучшению земельного фонда;

сохранение биоразнообразия и организация рационального ведения охоты и промысла;

повышение эффективности водопользования и управления водными ресурсами;

обеспечение безопасного хранения и утилизации отходов производства и потребления;

эффективное управление лесным хозяйством.

Организация сохранения и улучшения земельного фонда подразумевает реализацию следующих мер:

проведение реконструкции существующих и строительство новых мелиоративных систем;

обеспечение защиты земель от водной эрозии, затопления и подтопления;

внедрение экономически эффективных систем орошения;

обеспечение защиты сельскохозяйственных земель от ветровой эрозии;

выделение природно-сельскохозяйственных зон и разработка регламентов сельскохозяйственного землепользования с учетом природоохранной деятельности и агроклиматического зонирования.

Организация устойчивого водопользования на сельских территориях подразумевает следующие меры:

поддержка и развитие систем орошения и осушения;

обеспечение безопасности гидротехнических сооружений;

развитие сельскохозяйственного водоснабжения на основе использования подземных вод;

мониторинг состояния водохозяйственных систем и качества воды, в том числе малых систем водоснабжения;

реализация мероприятий по оптимизации водопользования;

предоставление населению информации о состоянии водных ресурсов и качестве питьевой воды.

Для ряда отраслей приоритетные направления государственной политики определены действующими отраслевыми документами стратегического планирования:

- Стратегия развития охотничьего хозяйства в Российской Федерации до 2030 года;

- Стратегия развития лесного комплекса Российской Федерации до 2020 года;

- Водная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года.

При разработке новых и переработке действующих отраслевых стратегий, а также отраслевых государственных программ в данной сфере необходимо учитывать вопросы, связанные с обеспечением условий для устойчивого развития сельских территорий.

4.6. Повышение эффективности местного самоуправления

Местное самоуправление является важным звеном в реализации государственной политики по обеспечению устойчивого развития сельских территорий. Для достижения целей и решения задач устойчивого развития села необходимо дальнейшее совершенствование институтов местного самоуправления в соответствии со следующими приоритетами:

совершенствование форм организации местного самоуправления;

укрепление финансовой базы местного самоуправления;

повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Совершенствование форм организации местного самоуправления с учетом целей и задач устойчивого развития сельских территорий предлагается осуществлять на основе следующих подходов:

комплексный учет сбалансированности доходных источников и расходных полномочий, закрепленных за муниципальными образованиями разных уровней;

регулярный анализ проблем в сфере организации местного самоуправления в сельской местности и разработка действенных институциональных механизмов для решения выявленных проблем;

учет зарубежного опыта организации местного самоуправления на сельских территориях, существующих тенденций и лучших практик в данной сфере;

расширение вариативности форм организации местного самоуправления, в том числе на основе передачи отдельных полномочий органам местного самоуправления муниципальных образований другого уровня или органам государственной власти субъекта Российской Федерации;

привлечение органов местного самоуправления муниципальных образований к разработке и реализации мероприятий по устойчивому развитию сельских территорий в субъектах Российской Федерации;

развитие и поддержка деятельности органов территориального общественного самоуправления (ТОС) и сельских старост;

развитие межмуниципального сорудничества, в том числе на основе совместного исполнения полномочий по вопросам местного значения.

Для решения задач по обеспечению устойчивого развития сельских территорий органы местного самоуправления должны иметь возможность самостоятельно или во взаимодействии с органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществлять исполнение закрепленных за ними полномочий по вопросам местного значения, в том числе связанных с предоставлением муниципальных услуг, развитием жилищной инфраструктуры, инженерно-коммунальной инфраструктуры, благоустройством поселений, развитием дорожно-транспортной инфраструктуры, эффективной реализацией кадровой, демографической и молодежной политики. Это требует дальнейшего укрепления финансовой базы муниципальных образований по следующим направлениям:

завершение комплекса мероприятий по введению единого налога на недвижимость;

дальнейшее совершенствование механизмов финансовой поддержки местных бюджетов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе на основе повышения вариативности механизмов такой поддержки;

организация в субъектах Российской Федерации мониторинга финансового положения муниципальных образований, минимизирующего риски влияния несбалансированности местных бюджетов на реализацию социально значимых полномочий по вопросам местного значения;

создание условий для упрощения процедуры оформления движимых и недвижимых объектов, включая бесхозные, в муниципальную собственность;

установление предельного срока регистрации гражданами недвижимого имущества с целью исключения возможности ухода от налогообложения;

создание условий и стимулов для проведения органами местного самоуправления эффективной работы по социально-экономическому развитию территорий (привлечение инвестиций, развитие предпринимательства, создание новых рабочих мест, обеспечение роста налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, укрепление собственной доходной базы и т.п.), в том числе путем предоставления стимулирующих межбюджетных трансфертов и учета результатов деятельности при формировании размеров оплаты труда муниципальных служащих.

Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления в сельской местности будет обеспечено путем решения следующих задач:

развитие практики поощрения муниципальных образований, демонстрирующих наилучшие результаты деятельности, в том числе путем предоставления стимулирующих межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации;

содействие внедрению методов программного бюджетирования на муниципальном уровне;

создание условий для совершенствования кадрового и методического обеспечения деятельности органов местного самоуправления, в том числе на основе мер государственной поддержки;

регулярный мониторинг доступности муниципальных услуг, оказываемых органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями;

создание стимулов для оптимизации численности муниципальных служащих и иного персонала в органах местного самоуправления;

содействие пересмотру существующих границ сельских поселений с учетом требований доступности муниципальных услуг для жителей и повышения эффективности расходов на оплату труда муниципальных служащих;

обеспечение проведения регулярных публичных отчетов органов местного самоуправления о результатах деятельности;

развитие деятельности институтов гражданского общества на селе, в том числе на основе различных форм вовлечения жителей в обсуждение и решение общественно значимых вопросов, отнесенных к полномочиям органов местного самоуправления;

развитие практики финансовой поддержки сельских сообществ на основе предоставления грантов на реализацию социально значимых проектов, иных форм поддержки местных инициатив сельских жителей.