5. Механизмы реализации стратегии

5.1. Правовое обеспечение

Для решения поставленных задач по обеспечению устойчивого развития сельских территорий потребуется внести изменения в действующие законодательные акты, а также разработать ряд новых правовых механизмов.

Необходимо осуществить подготовку проектов федеральных законов, направленных на совершенствование правового регулирования следующих вопросов:

• укрепление финансовой базы местного самоуправления;

• формирование благоприятных условий для развития нестационарной торговли на сельских территориях,

• упрощение доступа сельских жителей к земельным ресурсам, усиление административной ответственности за нецелевое использование сельскохозяйственных земель,

• определение особенностей реализации в сельской местности национальной и миграционной политики.

Ряд направлений реализации настоящей Стратегии требует дополнительной проработки с целью формирования предложений по составу правовых актов, принятие или корректировка которых необходимы для комплексного решения отдельных проблем устойчивого развития сельских территорий. Целесообразно разработать и утвердить план мероприятий по каждому из таких направлений, после чего осуществлять разработку проектов правовых актов в соответствии с утвержденным планом.

Отдельные планы мероприятий будут подготовлены по следующим направлениям реализации стратегии:

совершенствование демографической ситуации в сельской местности;

поддержка сельской кооперации и малых форм хозяйствования;

развитие туризма в сельской местности;

развитие органического сельского хозяйства;

правовое регулирование создания личных подсобных и крестьянских фермерских хозяйств экологического направления на землях сельскохозяйственного назначения, обеспечения реализации прав граждан во вновь создаваемых поселениях.

5.2. Организационное обеспечение

Основным инструментом реализации Стратегии на федеральном уровне является Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы и входящая в ее состав ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года». Состав мероприятий указанных программ и их ресурсное обеспечение должны быть скорректированы с учетом целей и задач настоящей Стратегии.

Отдельные мероприятия, направленные на обеспечение устойчивого развития сельских территорий, с учетом ведомственной принадлежности, целесообразно включить в состав государственных программ Российской Федерации в сферах образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обслуживания, транспорта, связи. При внесении изменений в указанные государственные программы целесообразно группировать мероприятия по развитию сельских территорий в рамках отдельно выделяемых задач или подпрограмм.

Для организации привлечения инвестиций в развитие инфраструктуры сельских территорий целесообразно создать федеральный Фонд устойчивого развития сельских территорий на основе государственно-частного партнерства с филиальной сетью в регионах. Инвестиционная деятельность Фонда будет сосредоточена на подготовке и реализации проектов комплексного развития инфраструктуры сельских территорий, направленных на стимулирование производственной деятельности и снятие инфраструктурных ограничений. Порядок создания и функционирования Фонда определяется Правительством Российской Федерации.

Задачи обеспечения устойчивого развития сельских территорий носят комплексный межведомственный характер. Для повышения эффективности межведомственного взаимодействия и эффективной координации деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации настоящей Стратегии целесообразно создать соответствующий координационный орган на уровне Правительства Российской Федерации.

На региональном уровне необходимо:

обеспечить учет положений настоящей Стратегии при доработке стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации;

разработать или осуществить корректировку отраслевых документов стратегического планирования субъектов Российской Федерации – стратегий устойчивого развития сельских территорий с учетом целей и задач настоящей Стратегии;

разработать или осуществить корректировку действующих государственных программ субъектов Российской Федерации. При этом в составе государственных программ субъектов Российской Федерации целесообразно группировать мероприятия по развитию сельских территорий в рамках отдельно выделяемых задач или подпрограмм.

Для обеспечения комплексного решения вопросов устойчивого развития сельских территорий и эффективной координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований целесообразно формирование в субъектах Российской Федерации координационных органов по вопросам устойчивого развития сельских территорий.