4.4.2. Расширение доступа к другим природным ресурсам

Доступ сельских жителей к природным ресурсам представляет собой возможность их использования в целях удовлетворения жизненных потребностей в хозяйственной и иной деятельности. К таким ресурсам относятся в первую очередь земельные, водные, лесные ресурсы.

В соответствии с российским законодательством право граждан, проживающих в сельской местности, на доступ к природным ресурсам включает:

- право на получение земельных участков для ведения садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства, индивидуального жилищного и дачного строительства;

- право в границах участка осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строить подземные сооружения для своих нужд на глубину до пяти метров, а также эксплуатировать бытовые колодцы и скважины на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения;

- право пользования береговой полосой водных объектов и водными объектами общего пользования;

- право на пребывание в лесах, на заготовку и сбор дикорастущих пищевых, а также недревесных лесных ресурсов и другие права.

Порядок возникновения таких прав обеспечивает формально равные возможности лиц, вместе с тем доступ к природным ресурсам различается в зависимости от вида ресурса, его наличия на территории, экономического развития и других особенностей той или иной сельской местности.

Согласно российскому законодательству доступ сельских жителей к земле, воде и другим природным ресурсам должен быть упорядочен и организован в соответствии с обязанностями собственника и (или) пользователя, которые несут ответственность за надлежащее состояние того или иного природного объекта. Все водные объекты, за исключением прудов, обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего муниципальному образованию, физическому или юридическому лицу, находятся в федеральной собственности.

В земельном и лесном законодательстве можно расширить преимущественное право сельских жителей на доступ к земельным и лесным ресурсам территории, на которой они проживают, путем внесения в соответствующие законы норм, действующих независимо от воли собственника объекта и содержащих строго обязательные предписания. Необходимо установить четкие основания административной ответственности лиц, препятствующих доступу жителей сельской местности к природным ресурсам.

Рационализация охотничьего хозяйства. С экономической точки зрения доля охотхозяйственной деятельности, превышала в СССР 1% ВВП. Благодаря этой деятельности развивались сопутствующие отрасли: торговля охотничьим снаряжением, производство оружия и боеприпасов, специального транспорта, звероводство, охотничье собаководство, перерабатывающие отрасли и др. В настоящее время имеются значительные резервы для увеличения роли этой отрасли в России.

Охотничьи хозяйства часто расширяют свою сферу деятельности, становясь досуговыми центрами, привлекая широкие слои любителей активного отдыха. Развивается экологический и научный туризм, наблюдение за животными, за птицами. Расширение специализации стимулирует работников охотхозяйств улучшать качество местообитаний животных, оптимизировать состояние экосистем в целом. Кроме охотничьих услуг в таких досуговых центрах появляются пешие, конные, водные и другие туристические маршруты, организуется наблюдение за животными. Для досуга посетителей организуется баня, ароматерапия, иппотерапия, конные и лыжные прогулки, тир и пр.

Это стимулирует собственников к зоотехнической и природоулучшающей деятельности: созданию кормовых полей и подкормочных площадок; проведению мероприятий по повышению качества условий обитания животных; созданию малых гидротехнических сооружений и пр.

Рациональное природопользование, направленное на поддержание высокой продуктивности местообитаний, сохранение биоразнообразия, требует усилий по оптимизации ключевых видов экосистем, чья жизнедеятельность определяет существующие особенности природных сообществ (бобр, суслик, кабан и пр.). Кроме того, в число объектов управления необходимо включать ключевые объекты пищевой сети и редкие виды.

В охотничьем хозяйстве необходимо обеспечение рационального использования биологических ресурсов при ориентации на минимизацию изъятия природных биоресурсов и максимальное развитие искусственного разведения. В связи с ратификацией нормативных документов по гуманизации промысла, необходимо заменить ногозахватывающие кагропромышленного комплексааны на кагропромышленного комплексааны гуманного типа.

При квотировании добычи диких копытных животных целесообразно вместо ежегодных изменений квот перейти к модели постоянного уровня добычи. При этом следует применять самые современные способы управления популяциями диких копытных животных посредством технологий промысла, позволяющих увеличить продуктивность охотничьего хозяйства.

В целях оптимизации весенней охоты на гусеобразных птиц следует создать Государственный кадастр ключевых мест их концентрации на территории Российской Федерации с запретом охоты на водоплавающую дичь на участках миграционных скоплений. Важна также разработка и внедрение мероприятий по сохранению гусеобразных птиц в ключевых местах их миграционных остановок, районах размножения и зимовок.

В некоторых субъектах Российской Федерации ещё не разработаны региональные Красные книги, а в целом по России Красная книга не переиздавалась с 2001 года, хотя в соответствии с законодательством Российской Федерации Красная книга должна переиздаваться не реже 1 раза в 10 лет. Следует обеспечить регулярное переиздание как региональных, так и федеральных Красных книг.

Необходимо разработать и принять административные регламенты исполнения субъектами Российской Федерации государственной функции по охране и воспроизводству различных видов животного мира (краснокнижных, объектов охоты и т.д.).

При охотхозяйственном проектировании следует шире использовать зарубежный опыт и современные методы оценки состояния охотничьих ресурсов и местообитаний животных и растений (ГИС-технологии и др.).