4.4.. Улучшение доступа сельских жителей к ресурсам развития

4.4.1. Совершенствование земельных отношений

Рационализация размещения производительных сил сельского хозяйства не возможна без гармонизации системы земельных отношений. В перспективе земельные отношения будут развиваться по следующим направлениям: совершенствование отношений собственности на землю, государственное и муниципальное управление землями, использование земель и охрана земельных прав.

К 2020 г. предстоит завершить процесс разграничения прав государственной и муниципальной собственности на землю, отнесения части земель сельскохозяйственного назначения к особо ценным и ценным, а к 2030 г. осуществить в полном объеме регистрацию прав государственной и муниципальной собственности на земельные участи и завершить передачу в частную собственность земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, в которых они не нуждаются. Активизации данных процессов будут способствовать: введение упрощенных процедур регистрации земельных участков; формирование на региональном и муниципальном уровнях фондов перераспределения земель, на которые возлагаются функции по оформлению земельных долей, в том числе невостребованных, в муниципальную собственность, с последующим введением их в сельскохозяйственный оборот; выявление ненадлежащим образом используемых и неиспользуемых земельных участков в соответствии с целевым назначением и показателями состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Одна из наиболее сложных задач земельной политики на современном этапе связана с преодолением тенденции к обезземеливанию занятых в сельском хозяйстве и распространением наемного труда, с необходимостью восстановления привлекательности сельского образа жизни с учетом изменившихся социально-экономических условий. Государство призвано на условиях равной доступности к земельным, финансовым, материально-техническим ресурсам и социальным благам поддерживать все формы хозяйствования: сельскохозяйственные организации, в том числе холдингового типа, кооперативы и народные предприятия, крестьянские (фермерские) хозяйства, а также хозяйства населения.

Государственное управление землями будет осуществляться на основе мониторинга плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения с использованием материалов агрохимического и эколого-токсилогического обследования; создания автоматизированной информационной системы для органов местного управления для решения следующих задач:

предоставление органам местного самоуправления районов и поселений текущих кадастровых сведений, включающих информацию по количеству земельных участков, состоящих на кадастровом учете, их кадастровой стоимости, а также сведения о регистрации прав;

инвентаризация землепользователей, использующих земельные участки без регистрации прав;

актуализация налогооблагаемой базы путем сверки данных, имеющихся в администрациях муниципальных образований, с данными УФНС по субъекту Российской Федерации;

непосредственный контроль оплаты налоговых уведомлений по каждому налогоплательщику в электронных базах администраций муниципальных образований;

получение полной информации о задолженности арендаторов, организация систематической работы по ее взысканию.

Предстоит также создать инфраструктуру пространственных данных о текущем состоянии земельных участках на территории Российской Федерации с применением глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС, которая также будет применяться для проведения кадастровых, проектно-изыскательских, геодезических и технологических работ на земле.

На уровне государственного и муниципального управления продолжится совершенствование нормативных правовых актов по организации использования и охраны земель, обороту земельных участков и защите прав граждан и юридических лиц на земельные участки направленных на:

стимулирование граждан и юридических лиц к своевременному проведению государственного учета и регистрации прав на земельные участки;

повышение эффективности использования земель, находящихся в государственной, муниципальной и частной собственности;

совершенствование системы налоговых и неналоговых платежей за использование земельных участков по принципу необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также защиты интересов лиц из числа малоимущих и социально незащищенных категорий граждан;

улучшение государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля;

совершенствование взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления при осуществлении земельной политики по управлению земельным фондом, а также порядка предоставления государственных услуг в области земельных отношений.

Предстоит принять комплекс взаимосвязанных государственных и муниципальных нормативных актов, направленных на предотвращение деградации, загрязнения и захламления, нарушения земель, других неблагоприятных последствий хозяйственной деятельности, обеспечение улучшения и восстановления таких земель, а также определяющих порядок предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков для жилищного строительства, для целей, не связанных со строительством.

Будет проведено зонирование государственных и муниципальных земель, предполагающее их разделение на участки с различным целевым назначением и правовым режимом использования.

Основные функции по земельному контролю перейдут на муниципальный уровень, где будут приняты соответствующие нормативные акты, организована профилактическая работа с населением и юридическими лицами по предотвращению нарушений земельного законодательства.