- •Административная ответственность
- •Часть 1
- •Оглавление
- •Предисловие
- •Введение
- •ТЕма 1 понятие, признаки, институт административной ответственности и структура законодательства об административных правонарушениях
- •1.1. Понятие, сущность, отличительные признаки административной ответственности
- •1.2. Понятие, функции и принципы института административной ответственности
- •1.3. Структура законодательства об административных правонарушениях
- •1.4. Действие законодательства об административных правонарушениях во времени и в пространстве
- •Тренировочное задание Охарактеризуйте законодательство об административных правонарушениях и понятие института административной ответственности
- •Тестовое задание
- •Тема 2. Фактическое основание административной ответственности
- •2.1.Понятие и признаки административного правонарушения
- •2.2. Юридический состав административного правонарушения
- •2.3. Субъекты института административной ответственности
- •Тренировочное задание Охарактеризуйте фактические основания административной ответственности
- •Тестовое задание
- •Тема 3 . Основания освобождения от административной ответственности
- •3.1. Крайняя необходимость
- •3.2. Невменяемость
- •3.3. Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения
- •Тренировочное задание Охарактеризуйте фактические основания административной ответственности
- •Тестовое задание
- •Тема 4. Понятие, система и виды административных наказаний
- •4.1. Понятие административного наказания
- •4.2. Система и виды административных наказаний
- •Лишение специального права
- •4.3. Общие правила назначения административного наказания
- •Тренировочное задание Охарактеризуйте понятие и виды административных наказаний
- •Тестовое задание
- •Тема 5. Обстоятельства, учитываемые при квалификации административного правонарушения
- •5.1. Обстоятельства, смягчающие административную ответственность
- •5.2. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность
- •5.3. Давность привлечения к административной ответственности
- •5.4. Возмещение имущественного ущерба и морального вреда, причиненных административным правонарушением
- •Тренировочное задание Охарактеризуйте обстоятельства, учитываемые при квалификации административного правонарушения
- •Тестовое задание
- •Тема 6. Производство по делам об административных правонарушениях
- •6.1. Возбуждение дела об административном правонарушении
- •6.2. Участники производства по делам об административных правонарушениях
- •6.3. Предмет доказывания по делу об административном правонарушении
- •6.4. Доказательства по делу об административном правонарушении
- •Тренировочное здание Охарактеризуйте производство по делам об административных правонарушениях
- •Тестовое задание
- •Тема 7. Органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях
- •7.1. Виды органов административной юрисдикции
- •7.2. Индивидуальные правовые акты в административно-юрисдикционной деятельности
- •7.3. Исполнение постановления о назначении административного наказания
- •Тренировочное задание Охарактеризуйте органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях
- •Тестовое задание
- •Тема 8. Обеспечение законности в производстве по делам об адмтинистративных правонарушениях
- •8.1. Понятие и виды способов обеспечения законности в производстве по делам об административных правонарушениях
- •8.2.Административный надзор в производстве по делам об административных правонарушениях
- •8.3. Право граждан рф на обращение в государственные органы как способ обеспечения законности в производстве по делам об административных правонарушениях
- •8.4.Административное судопроизводство
- •Охарактеризуйте способы и виды законности в производстве по делам об административных правонарушениях
- •Тестовое задание
- •Вопросы к зачету
- •Структура законодательства об административных правонарушениях.
- •Крайняя необходимость.
- •Невменяемость.
- •Общие правила назначения административного наказания.
- •Предмет доказывания по делу об административном правонарушении.
- •Доказательства по делу об административном правонарушении.
- •Краткий словарь терминов и определений
- •Заключение
6.1. Возбуждение дела об административном правонарушении
Дело об административном правонарушении вправе возбуждать должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об указанных правонарушениях, а также прокурор (далее в данном параграфе – уполномоченные лица).
Дело об административном правонарушении может быть возбуждено только при наличии следующих поводов:
непосредственное обнаружение уполномоченным лицом данных, свидетельствующих о совершении проступка;
заявление государственных и муниципальных органов (их должностных лиц), а также заявления, материалы, сообщения юридических, физических лиц частного права, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Выступить с инициативой возбуждения дела об административном правонарушении вправе не только правоохранительные органы и другие публичные субъекты, но и любые заинтересованные в этом юридические лица, должностные лица, а также граждане. Однако решение о возбуждении дела или об отказе в его возбуждении принимается только уполномоченным лицом.
Уполномоченное лицо обязано рассматривать заявление субъекта, ходатайствующего о возбуждении дела, а также вправе рассмотреть материалы, сообщения средств массовой информации, свидетельствующие о наличии проступка. Таким образом, к лицам, заинтересованным в возбуждении дела, относятся не только субъекты, непосредственно заявившие об этом в своем заявлении, но и средства массовой информации, граждане, о намерениях которых свидетельствуют обнародованные ими сведения.
Дело об административном правонарушении считается возбужденным после составления протокола об административном правонарушении (протокола о применении меры пресечения) или после вынесения прокурором соответствующего постановления. При проведении административного расследования дело об административном правонарушении считается возбужденным в момент вынесения должностным лицом определения.
Дело об административном правонарушении может быть возбуждено при наличии надлежащих правовых предпосылок (см. ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ) после завершения уполномоченным лицом указанных процессуальных действий. Срок возбуждения дела совпадает со сроками составления протокола о применении соответствующей меры пресечения или протокола об административном правонарушении.
Таким образом, дело об административном правонарушении должно быть возбуждено немедленно после установления данных, указывающих на наличие противоправного деяния, и, во всяком случае, не позднее двух суток с момента его выявления.
Осуществление установленных КоАП РФ процессуальных действий оформляется соответствующим протоколом. КоАП РФ предусмотрено составление следующих протоколов:
протокола об административном правонарушении;
протокола о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, составляемого должностным лицом органа, уполномоченного рассматривать указанное дело;
протокола о взятии проб и образцов (ч. 3 ст. 26.5 КоАП РФ);
протокола о рассмотрении дела об административном правонарушении, составляемого при рассмотрении дела коллегиальным органом (ст. 29.8 КоАП РФ).
Протокол об административном правонарушении не составляется в следующих случаях:
при возбуждении прокурором дел об административных правонарушениях;
при назначении административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа на месте совершения административного правонарушения (в соответствии с ч. 1 ст. 28.6 КоАП).
Составление протокола об административном правонарушении свидетельствует о возбуждении дела и представляет собой одно их начальных процессуальных действий, осуществляемых при производстве по делу, поэтому протокол составляется в отношении лиц, подозреваемых в совершении административного правонарушения.
В протоколе об административном правонарушении должны быть отражены объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу, а также показания потерпевшего и свидетелей. КоАП РФ предусмотрено обязательное составление протокола о применении следующих мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении:
административного задержания (ст. 27.4 КоАП РФ);
осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (ч. 4 ст. 27.8 КоАП РФ);
отстранения от управления транспортным средством (ч. 3 ст. 27.12 КоАП РФ);
медицинского освидетельствования на состояние опьянения (ч. 3 ст. 27.12 КоАП РФ);
ареста товаров, транспортных средств и иных вещей (ч. 4 ст. 27.14 КоАП).
При применении других мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении (за исключением привода) должностное лицо вправе составить протокол об их применении либо указать сведения о применении данных мер в протоколе об административном правонарушении.
Должностные лица федеральных органов исполнительной власти и иных государственных исполнительно-распорядительных органов осуществляют все процессуальные действия, предшествующие вынесению постановления о назначении административного наказания, например, назначают административное расследование, что влечет за собой и осуществление сопряженных с ним действий по проведению экспертизы, взятию проб и образцов, и составляют протокол о правонарушении после проведения административного расследования. Оценка доказательств и вынесение постановления о назначении административного наказания отнесены к ведению судей судов общей юрисдикции или судей арбитражных судов.
Таким образом, к должностным лицам органов, уполномоченных составлять протокол об административном правонарушении, относятся должностные лица:
федеральных органов исполнительной власти (в том числе лицензирующих органов) с подчиненными им органами;
государственных исполнительно-распорядительных органов (к ним относятся должностные лица Банка России и Счетной палаты);
государственных внебюджетных фондов, а также иные должностные лица, осуществляющие публичные полномочия (например, должностные лица избирательных комиссий, комиссий референдума, а также должностные лица образуемых муниципальными органами комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав).
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:
о назначении административного наказания;
о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Исчерпывающий перечень обстоятельств, при наличии которых выносится постановление о прекращении производства по делу, определен ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу (см. ст. 24.5 КоАП РФ), может быть вынесено органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело, до передачи дела на рассмотрение (в соответствии со ст. 28.9 КоАП РФ), либо по результатам рассмотрения дела (согласно п. 2 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ).
Исчерпывающий перечень обстоятельств, несовместимых с производством по делу об административном правонарушении, установлен п. 1-8 ст. 24.5 КоАП РФ.
Отсутствие события административного правонарушения (п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ) означает, что факт совершения проступка не подтвержден. Это возможно в следующих случаях: а) при отсутствии в действии (бездействии) признаков предусмотренного КоАП РФ противоправного деяния; б) при невозможности установления (выявления) признаков правонарушения.
Согласно п. 4 ст. 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении, относится издание акта амнистии, устраняющего применение административного наказания.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 Конституции РФ объявление амнистии отнесено к исключительному ведению Государственной думы. Амнистия объявляется Государственной думой в отношении индивидуально-неопределенного круга лиц. В отличие от амнистии институт помилования отдельных лиц свойствен уголовному праву, помилование осуществляется Президентом РФ в отношении индиви-дуально-определенного лица.
Осуществление мер административной ответственности (т.е. применение административных наказаний) сопряжено с ограничением прав и свобод человека. Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ это допускается только федеральным законом. Отмена федерального закона, устанавливающего административную ответственность (см. п. 5 ст. 24.5 КоАП РФ), устраняет противоправность данного действия (бездействия), совершение которого не является административным правонарушением и соответственно не влечет применения санкций. Отмена предписаний КоАП РФ, устанавливающих административную ответственность, допускается только федеральным законом.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, совпадают с обстоятельствами, исключающими производство по уголовному делу, либо с обстоятельствами, влекущими прекращение уголовного преследования в отношении подозреваемого или обвиняемого: согласно ч. 1 ст. 24, ч. 1 ст. 27 УПК к ним, в частности, относятся отсутствие в деяниях события преступления, состава преступления, смерть подозреваемого или обвиняемого, за исключением случаев, когда производство по уголовному делу необходимо для реабилитации умершего, издание акта амнистии.
Ликвидация юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не относится к обстоятельствам, исключающим производство по данному делу.
При выявлении хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, в процессе рассмотрения указанного дела судья, орган, должностное лицо выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении (см. ст. 29.9 КоАП РФ).
Выявление указанных обстоятельств на этапе, предшествующем рассмотрению дела об административном правонарушении, влечет прекращение производства по указанному делу на основании постановления, вынесенного органом, должностным лицом, в производстве которых находится указанное дело (см. ст. 28.9 КоАП РФ).