4.1.2. Осуществление проекта.

В понятие "цикл проекта" входит определение различных стадий разработки и осуществления проекта. Основные стадии, предлагаемые экспертами международных организаций, следующие: определение задач, разработка, экспертиза, переговоры, осуществление и оценка.

Определение задач.

Первая фаза цикла касается выбора основополагающих идей, которые могут обеспечить выполнение важных задач развития. К числу подобных идей проекта относятся строительная часть, программы кредитования и других мероприятий по развитию деловой активности, изменения политики, изменения в управлении и иных средств достижения поставленных задач развития. На этой стадии следует составить перечень всех возможных идей, способных обеспечить выполнение целей экономического развития. На дальнейших стадиях проекта эти идеи будут уточнены и подвергнуты анализу с целью окончательного установления той комбинации мероприятий, которая наилучшим образом обеспечит достижение целей проекта. Идеи, отобранные на первой фазе, должны соответствовать критериям здравого смысла, а именно условиям, при которых что доход от реализации проекта превысит стоимость его осуществления.

Разработка.

После того как идея проекта прошла первую стадию цикла (определение задач) необходимо принять решение - следует ли продолжать рассмотрение идеи? Для этого требуется последовательное уточнение проекта по всем его параметрам: по его техническим характеристикам, влиянию на окружающую среду, эффективности, экономической и финансовой осуществимости, приемлемости по социальным и культурным соображениям, а также по масштабам организационных мероприятий.

Разработка проекта включает сужение круга предложенных на первой стадии цикла идей путем проведения исследований - все более детального их изучения. Может быть проведено несколько типов исследований, в том числе предварительное инженерное проектирование, анализ экономической и финансовой осуществимости, рассмотрение систем административного управления, которые необходимы для успешного осуществления проекта и последующей эксплуатации, оценка альтернативных вариантов с точки зрения защиты окружающей среды, оценка воздействия проекта на местное население и его наиболее уязвимые группы и т.п. При сопоставлении различных подходов к осуществлению проекта, возникает возможность забраковать неудачные варианты и приступить к детальному изучению элементов отобранного проекта.

Экспертиза.

Экспертиза обеспечивает окончательную оценку всех аспектов проекта перед запросом о финансировании проекта. На заключительном этапе разработки проекта подготавливаются детальные обоснования целесообразности и осуществимости его с выявлением тех компонентов проекта, которые принесут максимальную прибыль (чистые затраты). На стадии экспертизы внимание, как правило, концентрируется на оптимальном варианте, осуществляется детальное изучение экономической эффективности и затрат, факторов неопределенности и связанным с ними риском, а также любых изменений в руководстве или политике, которые потребуются для успеха осуществления проекта.

Переговоры.

На стадии переговоров банк и получатель кредита прилагают усилия к тому, чтобы прийти к соглашению относительно мероприятий, необходимых для обеспечения успеха проекта. Достигнутые соглашения затем оформляются как юридические обязательства, оговоренные в документации по предоставлению займов и кредитов.

Осуществление.

На этой стадии проект реализуется до момента его ввода в эксплуатацию. На стадии осуществления ведется контроль и наблюдение за всеми видами работ или деятельности в динамике, а также инспекция и контроль органами надзора в стране, где ведутся работы, или внешними финансовыми агентствами. Порядок проведения инспекции и контроля должен быть согласован на стадии переговоров.

Оценка.

На стадии оценки определяется достигнуты или не достигнуты цели проекта и извлекается урок из полученного опыта для использования в последующих проектах. В ходе этой стадии требуется сравнить фактические результаты осуществления проекта с тем, что было запланировано.

Основные стадии инвестиционного цикла частично были рассмотрены выше. В данной главе рассматриваются вопросы осуществления и управления проектом.

Осуществление проекта начинается с планирования. Контроль и оценка деятельности по осуществлению проекта требуют создания управленческой информационной системы для сравнения фактического и запланированного прогресса. Анализ методом критического пути (ПЕРТ) или графический анализ (ГАНТТ) может оказаться полезным для управления комплексной деятельностью в период начала осуществления проекта. Более простые системы, в том числе показатели эффективности, бюджетные системы и т.д., приемлемы для контроля текущей деятельности.

Анализ методом критического пути.

Осуществление даже простого проекта требует выполнения ряда задач, которые надлежит решать в определенной последовательности и при наличии определенного набора взаимосвязей. Сложность этого процесса возрастает по мере переxода к имеющим несколько компонентов или географически рассредоточенным проектам. Для решения такой проблемы, используют анализ методом критического пути. Этот анализ требует, во-первыx, установления последовательности мероприятий, которые снижают расxоды и время, требуемые для осуществления проекта и, во-вторыx, определения теx действий, в отношении которыx фактор времени является критическим на каждой стадии осуществления проекта. Далее следует принять меры к своевременному выполнению указанныx задач. Анализ методом критического пути наиболее распространен в следующиx видаx: программа оценки и пересмотра методологии (ПЕРТ), в том числе ПЕРТ-время и ПЕРТ-затраты; метод графической оценки и анализа (ГЕРТ). Эти методы основаны на разработке комплексныx сетей, которые отражают события и мероприятия (работы), ведущие к осуществлению проекта. Некоторые из этиx событий или операций важно закончить своевременно для того, чтобы уложится в плановые сроки завершения проекта и не превысить смету расxодов. Эти операции относятся к критическому пути. Существуют другие операции, которые отличаются гибкостью, так как сроки проведения или момент окончания могут изменяться, не влияя при этом на на срок или затраты полного осуществления проекта. Разделение событий и операций на указанные две группы дает возможность руководителям проекта сконцентрировать ресурсы на операцияx критического пути. Эти методы позволяют создать вариант "динамического плана", который пригоден для использования как в стандартныx строительныx работаx, так и в проекта, ориентированныx на потребности людей. Это стало возможным в силу того, что данные методы требуют от участников проекта четкого определения всех подлежащиx выполнению задач и главныx особенностей компонентов проекта, зависящиx от другиx задач. Современные возможности вы числительной техники позволяют легко определить критические пути, сравнить для разныx планов проектов и скорректировать иx в связи с любым теxническим изменением или задержкой материально-теxнического снабжения.

Одна из основныx трудностей приложения методов критического пути заключается в оценке реализма первоначальныx прогнозов относительно затрат времени и сроков возможного завершения мероприятий. При подобныx оценкаx необходимо принимать во внимание неодинаковые возможности организаций-исполнителей, поставщиков и другиx участников проекта, что позволяет учитывать различия в участии осуществления проекта без риска для конечного результата. Реалистический анализ методом критического пути, применительно к проекту оказывающему помощь в развитии инфраструктуры, пропаганду знаний и передачу опыта и маркетинг, может, например, установить необxодимость начать работу по перестройке пропаганды знаний, опыта и маркетинга намного раньше. Например, объявление торгов на строительство дорог, так как строительство дорог является обычной составной частью проектов и дорожностроительные организации накопили большой опыт в выполнении такой работы в другиx проекта.

График работ по осуществлению проекта.

График ГАНТТ представляет собой видоизмененную и упрощен- ную форму анализа методом критического пути. Данные графики рассчитаны на то, чтобы на более ранней стадии проекта определить операции, которые нужны для осуществления различных компонентов проекта, и установить очередность внедрения этих компонентов; время, требуемое на внедрение; определить организацию или отдельных лиц, отвечающих за осуществление. Эти графики разрабатываются не только для строительных работ и мероприятий, связанных с инвестициями, но и для мероприятий по комплектации штата сотрудников и консультантов, принятия управленческих решений или изменения стратегии.

Управленческая информация.

Стадии разработки и экспертизы дают минимум управленческой информации, отраженной в документации по предоставлению займа. Цели оперативной и финансовой деятельности, сформулированные в соглашениях по займу, содержат первоначальный перечень показателей управленческой деятельности, которые надлежит использовать при контроле осуществления проекта. Сотрудники банка потребуют представления им этой информации при регулярном контроле за выполнением проекта. Кроме того, другие данные также уместно включать в этот перечень, в частности любые мероприятия, предусмотренные официальной формой отчетности, которые необходимо предоставлять вышестоящим органам. Единственным неизменным требованием к системам управленческой информации является то, что они должны охватывать цели развития и организационного строительства, стоящие перед предприятием, регулярно предоставлять информацию и не быть чрезмерно дорогостоящими.

Проекты различных типов нуждаются в различных информационных системах. В проектах по развитию инфраструктуры или промышленности, использующих стандартную технологию, можно применять хорошо зарекомендовавшие информационные системы, разработанные для аналогичных проектов в других странах (на других предприятиях). Другим проектам, которые предполагают множество исполнителей или географически разобщены, нужна разработанная по заказу информационная система, которая отражала бы специфические местные условия или структуру проекта. Известен ряд инновационных подходов к решению этой проблемы. Так, некоторые системы подготовки или системы, занимающиеся распространением знаний и пропагандой опыта путем посещения клиентов, свели до минимума представление письменных отчетов, полагаясь на записи в дневнике консультанта о посещении или на отчета по факсу, передаваемых в архив.

Контроль должен использовать набор простых показателей, которые можно получить и своевременно обработать, чтобы позволить менеджменту проекта принять соответствующее решение. В случае проектов по строительству шоссе примерами подобных показателей служат интенсивность движения и стоимость сооружения одного километра дороги; в сельскохозяйственных проектах показателями являются количество внесенных удобрений, урожай и число фермеров, затронутых проектом; для проектов по системе образования показателями служат стоимость строительства учебных заведений и число поступивших в них учащихся. Контроль представляет собой упрощенную систему управленческой информации с созданием соответствующих показателей как центрального элемента системы.