Вопрос 8. Кодекс рб о земле и Законы рб как источники земельного права

Ныне действующий кодекс РБ о земле принят Палатой представителей Верховного Совета 25 ноября 1998г, одобрен Советом Республики 19 декабря 1998г, утвержден Президентоа РБ 4 января 1999г. и введен в действие 1.01.1999. Состоит из преамбулы и 15 разделов, 164 статей. Законом 2002г №98-З в него внесены дополнения и изменения. Это второй кодекс о земле, принятый во время реформирования общественных отношений в РБ с начала 19990 г, предыдущий был принят в 1999г.. Сконцентрировал важнейшие положения земельного зак-ва. Содержит нормы, устанавливающие правовой режим всех категорий земель. Направлен на рациональное использование и охрану земель, равноправное развитие различных форм хозяйствования. Открывает новый этап в регулировании земельных отношений. В Кодексе о земле регламентируются отношения собственности, по владению, пользованию и аренде земли, по предоставлению и изъятию земель, закрепляется правовой режим отдельных категорий земель, выделяемых по основному целевому назначению и т. д. В настоящее время разработан проект нового Кодекса о земле.

К источникам земельного права относятся также декреты и указы Президента Республики Беларусь. Например, Указом Президента Республики Беларусь от 30 июня 2000 г. № 369 было утверждено Положение о порядке изменения площадей высокопродуктивных земель, Указом от 6 августа 2002 г. № 422 - Положение о порядке изъятия и предоставления земельных участков.

В последнее время среди законодательных актов, регулирующих земельные отношения, значительное место занимают отдельные законы, принятые на основании и в соответствии с Конституцией и направленные на регулирование земельных отношений в условиях рыночных преобразований.

Среди законов, относящихся к источникам земельного права, можно выделить следующие:

1) Закон Республики Беларусь от 18 февраля 1991 г. «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» в редакции Закона от 19 июля 2005 г.;

2) Закон Республики Беларусь от 12 ноября 1991 г. «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобьтьской АЭС»;

3) Закон Республики Беларусь от 18 декабря 1991 г. «О платежах за землю»;

4) Закон Республики Беларусь от 20 октября 1994 г. «Об особо охраняемых природных территориях» в редакции Закона от 23 мая 2000 г.;

5) Закон Республики Беларусь от 26 ноября 1992 Г. «Об охране окружающей среды» В редакции Закона от 17 июля2002 г.;

6) Закон Республики Беларусь от 5 июля 2004 г. «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь».

Значительную группу источников земельного права составляют постановления Правительства Республики Беларусь, принятые для более точной детализации положений Кодекса о земле. В частности, к таким постановлениям относятся:

1) постановление Совета Министров БССР от 15 июля 1991 г. № 277 («Об утверждении некоторых нормативных актов по вопросу использования земель», которым утверждены Основные положения землеустройства в БелорусскойССР, Положение о порядке систематического выявления неиспользуемых и нерационально используемых земель и формирования специального фонда земельного запаса местных Советов народных депутатов;

2) постановление Совета Министров Республики Беларусь от 26 марта 1993 г. №182 «Об утверждении Положения о государственном контроле за использованием и охраной земель»;

3) постановление Совета Министров Республики Беларусь от 25 марта 1992 г. № 160 «О возмещении убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, а также ограничением прав землевладельцев и землепользователей, в том числе арендаторов, или ухудшением качества земель в результате влияния, вызванного деятельностью предприятий, учреждений, организаций и граждан»;

4) постановление Совета Министров Республики Беларусь от 26 марта 2003 г. № 404 «О нормативных ценах на земельные участки, передаваемые в частную собственность граждан Республики Беларусь».

Источниками земельного права являются также приказы, инструкции, положения и иные нормативные правовые акты министерств, госкомитетов и других органов исполнительной власти.

Среди ведомственных нормативных актов, регулирующих земельные отношения, большую группу составляют документы, принимаемые Комитетом по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь (далее - Комзем).

Для реализации возложенных на него задач Комземом, в частности, были приняты следующие нормативные акты:

1) Положение о порядке передачи в залог права аренды земельных участков при ипотеке зданий и сооружений юридическими лицами (утверждено постановлением Государственного комитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии Республики Беларусь от 3 апреля 2000 г. № 2). Порядок купли-продажи земельных участков гражданами Республики Беларусь (утверждено приказом Комитета по земельной реформе и землеустройству при Совете Министров Республики Беларусь от 11 ноября 1993 г. № 57);

2) Инструкция о порядке деления (раздела), слияния земельных участков, находящихся в частной собственности граждан и собственности юридических лиц (утверждена постановлением Комзема от 2 марта 2004 г. № 6);

3) Положение об областной, Минской городской землеустроительной и геодезической службе (утверждено постановлением Комзема от 4 ноября 2003 г. № 12).

Ряд ведомственных нормативных актов, являющихся в том числе и источниками земельного права, принимается Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь:

1) Положение о создании, охране и учете заказников в Республике Беларусь (утверждено решением коллегии Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 28 февраля 1995 г. № 25);

2) Положение о памятниках природы в Республике Беларусь (утверждено решением коллегии Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 28 февраля 1995 г. № 25) и т. д.

Наряду с нормативными правовыми актами земельного законодательства к источникам земельного права относятся также акты других отраслей законодательства, содержащие правовые нормы, затрагивающие земельные отношения.

Нормы, регулирующие земельные отношения, содержатся в источниках таких отраслей права, как экологической, водной, лесной, горной. Например, в Кодексе Республики Беларусь о недрах, Лесном кодексе Республики Беларусь, Водном кодексе Республики Беларусь.

Нормы, связанные с регулированием земельных отношений, содержатся также в источниках административного и уголовного права (предусмотрены земельные правонарушения и ответственность за их совершение); гражданского права (общие положения о регулировании земельных сделок, о возмещении вреда, причиненного нарушением земельного законодательства).

Не относятся к источникам земельного права правовые акты индивидуального значения, поскольку они не устанавливают новые нормы права, а направлены на возникновение прав и обязанностей для конкретного субъекта (например, решение районного исполнительного и распорядительного органа о предоставлении земельного участка гр-ну Петрову для строительства и обслуживания жилого дома).

Особое место среди источников земельного права занимают международные договоры Республики Беларусь. Республика Беларусь как правовое демократическое государство признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства.

В юридической литературе также предлагают относить к источникам земельного права общие принципы права, нормативные договоры и некоторые обладающие юридической силой обычаи

.