Вопрос 2. Принципы земельного права. Методы правового регулирования земельных отношений

Принципы земельного права - это основополагающие понятия, лежащие в основе содержания и структуры земельного права и определяющие его направленность.

Принципы земельного права являются исходными началами в правовом регулировании земельных отношений. Данным принципам не могут противоречить конкретные нормы земельного права.

В систему принципов земельного права входят общеправовые принципы и отраслевые. Общеправовые принципы присущи земельному праву как составной части правовой системы, отраслевые свойственны земельному праву как отдельной отрасли этой системы. К общеправовым принципам можно отнести: законность, гласность, демократизм и т. п.

Следует отметить, что отраслевые принципы земельного права в настоящее время являются нестабильными и претерпевают изменения в связи с проведением различных реформ, текущим изменением законодательства.

К отраслевым принципам относятся следующие:

1) множественность и правовое равенство форм собственности на землю. Согласно СТ. 13 Конституции Республики Беларусь (далее - Конституция) государство гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности. Ст. 2 Кодекса Республики Беларусь о земле (далее - Кодекс о земле) указывает, что собственность на землю в Республике Беларусь выступает в государственной и частной формах. Право на приобретение земли в собственность предоставлено и иностранным государствам. Земля также может принадлежать на праве общей (долевой или совместной) собственности нескольким собственникам независимо от форм собственности;

2) нахождение земли в гражданском обороте. Так, в соответствии со СТ. 64 Кодекса о земле частные собственники земельных участков имеют право отчуждать земельные участки, сдавать их в залог, аренду, передавать по наследству;

3) государственное регулирование и управление в области использования и охраны земель. Данный принцип вытекает из территориального верховенства, являющегося неотъемлемым элементом государственного суверенитета. Государственное регулирование и управление землями распространяется как на используемые, так и на неиспользуемые земли независимо от того, в чьей собственности и в чьем владении или пользовании они находятся. В процессе управления землями уполномоченные органы государства осуществляют ведение государственного земельного кадастра и мониторинга земель, землеустройство, предоставление и изъятие земель, разрешают земельные споры, привлекают к ответственности лиц, виновных в нарушении земельного законодательства;

4) обязательная государственная регистрация земельных участков, прав на них и сделок с ними;

5) единый порядок изъятия и предоставления земельных участков;

6) использование земельных участков по целевому назначению, под которым понимаются установленные законодательством порядок, условия и ограничения использования земельного участка для конкретных целей;

7) приоритет использования сельскохозяйственных земель для ведения сельского хозяйства;

8) эффективное использование земель, т. е. использование земель, приносящее экономический, социальный, экологический или иной полезный результат;

9) охрана земель и улучшение их полезных свойств;

10) платность землепользования. Целью введения платы за землю является обеспечение экономическими методами рационального использования земель, формирование средств для осуществления мероприятий по землеустройству, повышению качества земель и их охране, а также социальному развитию территории;

11) защита прав землепользователей и возмещение убытков, причиненных нарушением их прав;

12) установление ограничений (обременений) прав на земельные участки в целях общественной пользы и безопасности, охраны окружающей среды и историко-культурных ценностей, защиты прав и защищаемых законом интересов других лиц;

13) гласность и учет общественного мнения при принятии решений государственными органами об изъятии и предоставлении земельных участков, прав на земельные участки, установлении ограничений (обременений) прав на земельные участки, затрагивающих права и защищаемые законом интересы граждан;

14) соблюдение землепользователями земельного законодательства и ответственность за его нарушение;

15) экологизация земельного права. Данный принцип реализуется путем внедрения экологических требований в земельно-правовые нормы. Принцип экологизации позволяет обеспечить применение природоохранных технологий производства, осушествление комплексных мер по охране земель от вредных процессов на почве (например, заболачивания, засоления и т. д.).

Под методами земельного права понимаются соответствующие характеру земельных отношений способы и приемы воздействия на участников отношений.

Метод земельного права складывается из установленных земельно-правовыми нормами прав и обязанностей участников регулируемых отношений и применения к ним мер государственного принуждения при несоблюдении ими правовых норм. Земельно-правовые нормы устанавливают права и обязанности участников отношений, предоставляя им возможность совершать определенные действия или запрещая их. Тем самым земельно-правовые нормы определяют модель поведения участников земельных отношений.

В земельном праве регулирование земельных отношений осуществляется на основе императивного либо диспозитивного метода.

Императивный метод означает воздействие на участников земельных правоотношений посредством издания обязательных к исполнению предписаний и запретов. При использовании диспозитивного метода воздействие производится посредством определения лишь пределов поведения участников отношений и предоставления им возможности свободно и самостоятельно регулировать свои взаимоотношения в рамках установленных пределов.

В частности, императивный метод регулирования земельных отношений применяется в сфере государственного управления землей, при установлении порядка застройки земель, в случаях привлечения виновных лиц к ответственности за нарушения земельного законодательства.

Диспозитивный метод свойственен частному праву и предоставляет участнику земельных отношений право самостоятельного решения. Диспозитивный метод применяется в регулировании земельных отношений, основанных на равноправии сторон, в том числе и в области частной собственности, и самостоятельности хозяйствования на земле.

Следует отметить, что в настоящее время преобладает императивный метод регулирования земельных отношений.

В юридической литературе выделяют три основных вида диспозитивного метода:

1) рекомендательный; 2) санкционирующий; 3) делегирующий.

При использовании рекомендательного метода субъектам земельных правоотношений предоставляется возможность альтернативного поведения, т. е. субъект самостоятельно выбирает способ своего поведения для решения поставленных задач.

Санкционирующий метод выражается в том, что решение о реализации своих земельных полномочий субъект земельного правоотношения принимает самостоятельно, однако это решение приобретает юридическую силу после его утверждения соответствующим компетентным органом.

При использовании делегирующего метода субъекту земельных правоотношений предоставляются определенные правомочия в какой-либо области.