Вопрос 62. Понятие земель запаса.

Согласно ст. 128 Кодекса о земле землями запаса являются все земли, не предоставленные в пользование, пожизненное наследуемое владение и не переданные в частную собственность. В состав земель запаса могут включаться неиспользуемые и изымаемые в установленном порядке у землевладельцев, землепользователей или собственников земельные участки.

Правовой режим земель запаса в законодательстве определяется достаточно кратко. это самостоятельная категория земель в составе земельного фонда Республики Беларусь, находящаяся в государственной собственности. Главным образом земли запаса состоят из земель, не вовлеченных в хозяйственный оборот и не находящихся в использовании. Эти земли являются резервом для предоставления земель различным субъектам. Создание земельного запаса предусматривалось как одно из средств обеспечения земельной реформы.

Земли запаса находятся в ведении районных исполнительных и распорядительных органов и предназначены для предоставления во владение, пользование и аренду преимущественно ДЛЯ сельскохозяйственных целей. Согласно ст. 25 Кодекса о земле по согласованию с сельскими (поселковыми) исполнительными и распорядительными органами районные исполнительные и распорядительные органы предоставляют земельные участки из состава земель запаса независимо от размера участка. В соответствии с Законом Республики Беларусь от 18 декабря 1991 г. «О платежах заземлю» земли запаса исключены из объектов налогообложения. Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию.

Ст. 129 Кодекса о земле предусматривает создание специального фонда земельного запаса.

Специальный фонд земельного запаса создается за счет:

1) нерационально используемых земель;

2) земель, используемых не по целевому назначению;

3) земель, используемых с нарушением установленных требований;

4) земель сельскохозяйственного назначения, выбывших из оборота или переведенных в менее ценные земли;

5) земель лесного фонда, не покрытых лесом и пригодных ДЛЯ использования в качестве сельскохозяйственных земель.

Выявление неиспользуемых и нерационально используемых земель осуществляется в порядке государственного контроля за использованием и охраной земель, а также при разработке схем и проектов землеустройства, ведении государственного земельного кадастра и мониторинга земель, оформлении прав на земельные участки, авторском надзоре за освоением проектов землеустройства, а при необходимости - в качестве самостоятельного вида работ путем проведения инвентаризации земель.

К неиспользуемым землям относятся:

1) сельскохозяйственные угодья, не используемые в сельском хозяйстве вследствие залесенности, закустаренности, заболоченности и других причин;

2) земли, предоставленные ДЛЯ сельскохозяйственного производства, но не используемые для этих целей в течение года с момента их предоставления, а гражданами, ведущими крестьянское хозяйство, - в течение 3 лет;

З) земли лесного фонда, не покрытые лесом, пригодные для ведения сельскохозяйственного производства, но не используемые для этих целей (за исключением участков, предназначенных для посадки лесных насаждений водоохранного, почвозащитного и другого природоохранного назначения);

4) земли несельскохозяйственного назначения (за исключением земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения), если в течение 2 лет после их предоставления землевладельцем или землепользователем не начато целевое освоение этих земель.

К нерационально используемым землям относятся:

1) сельскохозяйственные угодья всех категорий земель, на которых фактический уровень урожайности (продуктивности кормовых угодий) в среднем за 5-летний период ниже нормативного показателя, определенного по кадастровой оценке;

2) земли, на которых в результате хозяйственной деятельности происходят снижение плодородия почв и других свойств земли (уменьшение содержания гумуса, повышение кислотности и т. д.), развитие эрозии, подтопление, заболачивание, уплотнение, иссушение, порча или уничтожение плодородного слоя почвы, а также зарастание их кустарником и мелколесьем;

3) земли, на которых в результате хозяйственной деятельности происходит их загрязнение отходами производства, химическими и радиоактивными веществами, оказывается негативное воздействие на растительный и животный мир, другие компоненты окружающей среды, происходит ухудшение общей экологической обстановки и т. д.;

4) земли, на которых не соблюдаются установленные проектами внутрихозяйственного землеустройства режим и условия их использования, не произведены почвозащитная организация территории и другие мероприятия, направленные на рациональное использование и охрану земель;

5) земли лесного фонда, занятые малоценными лесными породами и пригодные по почвенным и другим условиям для освоения в качестве сельскохозяйственных угодий (за исключением лесных насаждений защитного назначения);

6) земли населенных пунктов, промышленности, транспорта, связи, обороны и иного несельскохозяйственного назначения (за исключением земель природного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения), используемые не по целевому назначению, а также, если фактические показатели, регламентирующие их использование (плотность застройки, отраслевые нормы отвода земель и т. д.), не соответствуют проектным или нормативным показателям.

В зависимости от конкретных природных и экономических условий к неиспользуемым или нерационально используемым могут быть отнесены и другие земли.