2. Задачи анализа и оценки таможенной оперативно-служебной обстановки

Оценка таможенной оперативно-служебной обстановки - это процесс познания и определения по избранным критериям важности и значимости состояния и динамики развития ее как в целом, так и отдельных ее элементов в интересах эффективного управления таможенной деятельностью.

Оценка ТОСО неразрывно связана с познанием ее сущности и содержания, а также предвидением возможных результатов ее развития. Итогом этого является приобретение новых знаний об ТОСО, умение объяснить факты и события, возникающие в процессе таможенной деятельности, уяснение места и роли элементов ТОСО в ее формировании, а также прогнозирование развития ТОСО.

В процессе оценки ТОСО приобретаются не только новые знания, но и способность удовлетворять информационные потребности таможенных подразделений.

Оценка ТОСО неизменно включает в себя социально-экономическую направленность рассмотрения результатов и динамики развития ТОСО.

Оценка ТОСО является ядром, стержнем информационного обеспечения управления таможенной деятельностью и в этом качестве логически входит в систему функций управления.

В процессе оценки ТОСО субъект управления (Су) решает следующие задачи:

- обеспечение постоянного информационного слежения и контроля за состоянием и развитием ТОСО;

- выявление и осознание характера возникающих проблем в процессе развития ТОСО;

- определение степени реальной или потенциальной угрозы со стороны противника, а также возможностей, путей и средств ее устранения;

- установление степени готовности сил и средств и надежности системы противодействия противнику;

- определение эффективности профилактических мероприятий и действенности системы общегосударственных мер обеспечения экономической безопасности;

- постановка и выбор реальных и значимых целей и направлений деятельности таможенных подразделений;

- использование результатов оценки ТОСО в качестве информационной основы для выработки и реализации всех видов управленческих решений и планов.

Оценка ТОСО, цели ее проведения должны быть увязаны, согласованы и подчинены практическим потребностям управленческих звеньев.

3. Требования и критерии, предъявляемые к анализу

Научный подход к оценке ТОСО обеспечивается соблюдением определенных требований, таких как: объективность, научность оценки; умение выделять основное звено; творческий подход к оценке; непрерывность процесса оценки; преемственность в оценке.

Как процесс, оценка ТОСО включает в себя следующие этапы: определение цели и задачи оценки ТОСО; изучение банка данных, содержащих сведения об ТОСО (элементы, факторы, условия, конкретные события); анализ элементов ТОСО и синтез аналитических данных; формирование на основе критериев и их показателей оценочных суждений и прогностических выводов о состоянии и тенденциях развития ТОСО, ее динамике.

Каждый их этапов оценки ТОСО несет свою мыслительную нагрузку. Но наиболее насыщенными, трудными в механизме реализации, являются второй и третий элементы ТОСО.

Анализ, как метод познания (обработки данных) ТОСО на основании разложения ее на составляющие части, изучение каждой из этих частей, выявления их особенностей и взаимосвязи путем сравнения, аналогии, моделирования, - требует высокого профессионализма, умелого применения накопленного опыта.

Оценка ТОСО производится по общим и частичным критериям, т.е. признакам, на основании которых производится оценка, определение или классификация чего-либо, его мерило.

Общими критериями оценки оперативной обстановки являются: социально-экономический, правовой и оперативный.

Посредством общих критериев оценивается степень воздействия на ТОСО социально-экономических, правовых и оперативных факторов.

Динамика этого воздействия может проявляться: в повышении или понижении активности в противозаконной деятельности противника; в изменении задач и организационной структуры таможенных органов; в изменении правовых режимов таможенной деятельности и защиты экономических интересов РФ.

Правовой критерий оценивается по факторам: какие правонарушения совершает противник; какие правовые режимы используются правоохранительными органами в противодействии противнику. Имеется ли необходимость дальнейшего совершенствования правовой базы режимов в интересах обеспечения экономической безопасности.

Факторами оценки оперативного критерия являются: на каком уровне находится стратегия и тактика таможенной деятельности на момент оценки; какие изменения происходят (произошли) в формах и методах борьбы с нарушениями таможенных правил и контрабандой; какие изменения происходят (произошли) в потребностях таможенных органов для решения служебных задач.

Частные критерии используются для проведения оценки элементов ТОСО.

Оценка противника, его антизаконной деятельности проводится по критерию наличия у него реальных и потенциальных возможностей по нанесению экономического ущерба интересам РФ и общества, характеру и направленности его деятельности.

Реальные и потенциальные возможности противника оцениваются путем изучения возможностей участников ВЭД и контрабандистов к преступным проявлениям. Характер и направленность противозаконной деятельности противника оценивается: по формам осуществления противозаконной деятельности; по стадиям совершаемой противником противозаконной деятельности; по масштабам наносимого ущерба государству и обществу; по активности совершения противозаконных действий; по методам осуществления антизаконных акций.

При оценке своих сил и средств, а также возможностей других правоохранительных органов и ведомств, учреждений и организаций анализируется:

1. Надежность системы мер в целом и ее отдельных звеньев;

2. Эффективность (результативность) таможенной деятельности;

3. Возможности (реальные и потенциальные) решать оперативно-служебные задачи по предотвращению нарушений таможенных правил и контрабанды.

При оценке элемента ТОСО: общегосударственные меры - обеспечения экономической безопасности и защиты экономических интересов РФ анализируется:

1. Реализуемость общегосударственных мер государственными органами, должностными лицами и гражданами;

2. Надежность обеспечения общегосударственными мерами борьбы с нарушениями таможенных правил и контрабандой.

3. Действенность общегосударственных мер обеспечения борьбы с нарушениями таможенных правил и контрабандой.

Оценка элемента ТОСО “среда”, с точки зрения противоборствующих сторон и влияния одних и тех же условий среды на реализацию задач и достижение результатов, к которым стремится каждая из сторон, - производится по взаимообусловленному критерию.

Благоприятствование (неблагоприятствование) для совершения нарушения таможенных правил и контрабанды противником с одновременным неблагоприятствованием (благоприятствованием) для осуществления эффективной деятельности таможенными органами.

Надежность таможенной деятельности в целом или отдельных ее звеньев оценивается:

- степенью их готовности к выполнению повседневных задач и к борьбе с противоправными действиями противника (своевременность выявления, предупреждения и пресечения противоправных действий);

- своевременностью выявления устранения причин и условий могущих привести к нарушению таможенного законодательства;

- оптимальностью расстановки сил и средств.

Поскольку сама ТОСО представляет собой систему взаимосвязанных элементов, то и вырабатываемые оценки также должны быть взаимосвязаны и взаимообусловлены. Любая оценка одного из элементов ТОСО должна быть согласована и взаимосвязана с оценками других элементов.

Формирование оценочных выводов должно проводиться в соответствии с содержанием тех критериев, которые были приняты за основу их получения. В оценках необходимо отражать те признаки и факты, которые имеют существенное значение для решения тех задач, ради которых они проводились.

По форме изложения результат оценки ТОСО излагается устно или письменно.

В устной форме оценка излагается в виде суждений, выводов, мнений, утверждений и гипотез.

С точки зрения периодичности оценка ТОСО может быть ретроспективной, текущей, итоговой и прогностической.

Ретроспективная оценка, как правило осуществляется информационно-аналитическими подразделениями в ходе проведения ими аналитических исследований.

Текущая оценка вырабатывается и формулируется в ходе повседневной практической деятельности таможенных органов и подразделений. Они характеризуют повседневные факты, проблемы, события и процессы в обстановке.

Итоговая оценка характеризует результаты деятельности таможенных органов и подразделений по определенной линии деятельности или таможенного органа (подразделения) в целом.

Прогностическая оценка характеризует состояние и динамику развития ТОСО в будущем. Она раскрывает возможности появления в ТОСО новых свойств и состояний.

Результаты оценки ТОСО носят обязательный и рекомендательный характер.

Обязательными для исполнения являются результаты оценки ТОСО, сформированные в решениях коллегии ФТС России и РТУ, приказах, указаниях и распоряжениях ФТС России, РТУ и таможен. Они предписывают подчиненным таможенным органам принимать вполне определенные решения и планы, учитывать в процессе работы те же или иные конкретные события, факты, процессы, совершать те или иные действия.

Рекомендательными для использования в управлении являются результаты оценки ТОСО, сформулированные в обзорах, бюллетенях, справках о результатах проведенных аналитических исследований, прогнозах. Они позволяют таможенным органам и подразделениям учитывать в работе те или иные конкретные факты и события, указывают на целесообразность использования тех или иных форм, методов деятельности в определенных ситуациях, отражает возможности, которыми правонарушители могут воспользоваться в складывающейся обстановке.