2.Виды и методы контроля

Контроль в зависимости от задачи и времени его проведения подразделяется на три вида: (см. рис. 2) предварительный, текущий и итоговый.

Предварительный контроль осуществляется в отношении нижестоящих Оу на стадии выработки и принятия ими решений.

Основной задачей предварительного контроля является определение оперативно-таможенной целесообразности, обоснованности и законности осуществления тех или иных намечаемых мероприятий и действий.

В ходе контроля определяется необходимость и возможность намеченной в проекте решения цели, проверяется достоверность информационной базы, на которой формируется решение, устанавливается реальность намечаемых мероприятий и наличие для них исполнения соответствующих сил и средств.

Предварительный контроль способствует предотвращению принятия неверных или недостаточно подготовленных решений, а следовательно, устраняет предпосылки для наступления неблагоприятных последствий.

Текущий контроль осуществляется в процессе исполнения принятых управленческих решений и направлен на сопоставление фактически достигнутого уровня исполнения с уровнем, установленным законодательством, плановым и другими решениями.

Текущий контроль дает возможность Су: следить за ходом реализации приказов, указаний, намеченных планов и др. решений, быть в курсе изменений в оперативно-таможенной обстановки; выявить главное, на чем необходимо сконцентрировать усилия в данный момент; корректировать обнаруженные и прогнозируемые отклонения от планов, других решений; обеспечивать благоприятные условия для исполнения решения; своевременно оказывать помощь исполнителям; оценивать добросовестность исполнителей в выполнении решений и повышать их ответственность; получать необходимую информацию для принятия новых решений.

Виды контроля

Предварительный.

Контроль на стадии выработки и принятия решения.

Текущий.

Контроль в процессе реализации решения.

Итоговый.

Контроль результата реализации решения.

Рис. 2. Виды контроля.

Итоговый контроль служит для определения состояния Оу после исполнения им намеченных планами и решениями действий или же за конкретный, сравнительно длительный период времени (квартал, полугодие, год).

В ходе контроля изучается деятельность Оу по исполнению управленческих решений, выявляются сильные и слабые стороны конкретных исполнителей, дается объективная всесторонняя оценка сделанному и намечаются пути по устранению недостатков и дальнейшему совершенствованию таможенной деятельности.

Итоговый контроль сосредоточивает внимание на фактическом состоянии управляемой системы и позволяет мобилизовать коллектив на дальнейшее совершенствование управленческой и непосредственно таможенной деятельности.

Результаты итогового контроля играют важную роль в формировании информационной базы для принятия новых управленческих решений, выработки планов последующей деятельности.

Контроль в управлении осуществляется различными методами и в определенных организационных формах.

Под методами контроля следует понимать совокупность способов и приемов, дающих возможность Су наиболее полно и своевременно знать фактическое положение дел на том или ином участке таможенной деятельности и осуществлять действенную проверку исполнения требований руководящих документов, планов и других решений.

В таможенных органах применяются три основных метода контроля: наблюдение, обследование, эксперимент.

Метод наблюдения означает постоянное личное слежение субъекта управления за состоянием дел на соответствующих участках таможенной деятельности, за ходом выработки, принятия и исполнения управленческих решений.

Под контроль берутся все наиболее важные вопросы организации таможенной деятельности, ход выполнения приказов и указаний, распоряжений и планов, наиболее ответственных мероприятий.

Главное отличие наблюдения от остальных методов контроля состоит в том, что если другие методы применяются в разовом порядке, то наблюдение осуществляется длительное время, до завершения мероприятия или истечения срока действия приказа, указания, плана, другого решения.

Метод обследования - это проводимая Су единовременная (разовая), четко ограниченная по задачам и срокам проверка положения дел у объекта контроля. Это метод может применяться как для изучения отдельных вопросов и направлений положенной деятельности, так и для проверки общего положения в том или ином подразделении, у того или иного сотрудника.

Обследование предполагает сочетание изучения соответствующих документов с проведением бесед с лицами, ответственными за участок, направление или работу подразделения, а также с представителями других правоохранительных органов, участников ВЭД.

Метод эксперимента - это создание искусственных условий, ситуаций, моделирующих некоторые стороны оперативно-таможенной обстановки, которые проверяемым звеньям подаются как реально существующие, чтобы проверить, насколько они подготовлены, способны принимать верные и своевременные управленческие решения и осуществлять необходимые практические действия.

На основе результатов эксперимента делаются выводы о готовности и способности данного звена таможенной системы решать служебные задачи в реальной обстановке.

Своеобразие эксперимента как метода контроля состоит в том, что его применение создает возможность не только контролировать, но и обучать исполнителей более рациональным, эффективным правилам; способам и формам решения служебных задач в служебно-таможенных ситуациях, а также вести поиск путей совершенствования работы на данном участке.

Вместе с тем, следует учитывать, что никакой эксперимент не может полностью соответствовать реальным жизненным ситуациям.

Поэтому при оценке правильности принятых решений и их исполнения, в ходе эксперимента всегда следует вносить соответствующие поправки, отражающие организационные и другие особенности его проведения.

Контроль осуществляется в различных формах. Применение той или иной формы контроля зависит от Су и Оу, целей и задач контроля, методов и сроков его проведения.

К основным формам контроля относятся: проверка, рассмотрение отчетности, заслушивание (на коллегии, совете, устного доклада лично руководителю или на созываемом им совещании), изучение и оценка поступающей к Су текущей оперативной информации, изучение дел, отражающих состояние и динамику управленческой и таможенной деятельности.

Проверка - одна из основных форм контроля. Она подразделяется на инспекторскую, комплексную и тематическую (целевую).

Инспекторская проверка осуществляется периодически ФТС России в подчиненных ему таможенных органах и подразделениях и охватывает, как правило, все стороны деятельности этих органов.

Основной целью такой проверки является выяснение соответствия деятельности таможенного органа задачам и особенностям таможенной оперативно-служебной обстановки, в которой они решаются, требованиям законности и выработки мер по дальнейшему совершенствованию таможенного дела.

Комплексная проверка осуществляется Су (или по его поручению другими сотрудниками) в подчиненных ему органах и подразделениях по всему объему их деятельности.

Тематическая проверка осуществляется Су по отдельным вопросам таможенной деятельности или по одному какому-либо конкретному вопросу.

Результаты любой проверки используются Су для совершенствования управленческой деятельности.

Рассмотрение отчетности - это систематизированный сбор сведений о состоянии и развитии (изменении) управляемого объекта и сопоставление их с намеченным уровнем таможенной деятельности.

Она обеспечивает Су информацией об итогах выполнения планов, других решений или о результатах таможенной деятельности, органа, подразделения или отдельного сотрудника за определенный календарный период времени.

Система отчетности, ее содержание, сроки и порядок представления определяются нормативными актами ФТС России.

По срокам отчетность подразделяется: на регулярную (отчет представляется в заранее установленные сроки), эпизодическую (отчет представляется в сроки, устанавливаемые Су или инициативно исполнителем), внеочередную (информация по чрезвычайным событиям и происшествиям, указанным в нормативных актах ФТС России, представляется в строго установленные сроки).

По содержанию отчетность делится на статистическую (количественные показатели) и описательную (качественные показатели).

ФТС России в соответствии с предъявляемыми требованиями ведет планомерную работу по совершенствованию отчетности, исключению громоздкой, многочисленной работы, ненужной для оценки положения дел и принятия решений статистической и иной отчетности.