Вопрос 4. Организация местного самоуправления на приграничных территориях

Особенности осуществления местного самоуправления на приграничных территориях должны определяться специальным законом.

В настоящее время таким законом является Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации»⁷⁴.

Это обусловлено тем, что защита Государственной границы Российской Федерации должна быть основана на согласованной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляемой ими в пределах своих полномочий путем принятия политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических и иных мер.

В связи с этим на органы местного самоуправления приграничных территорий возлагаются дополнительные полномочия, что отражается в целом на организации и обеспечении деятельности органов местного самоуправления на приграничных территориях.

Например, по предложениям органов местного самоуправления поселений в пограничную зону могут не включаться отдельные территории населенных пунктов поселений и санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, активного водопользования, отправления религиозных обрядов и иные места традиционного массового пребывания граждан.

Особенности хозяйственной, промысловой и иной деятельности, связанной с пользованием землями, лесами, недрами, водами, проведением массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пограничной зоне, могут регулироваться не только федеральными законами, но и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе предоставлять земельные участки для нужд защиты Государственной границы, осуществлять контроль за использованием земли и соблюдением на этих участках законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды. Они обязаны оказывать помощь пограничным органам, Войскам противовоздушной обороны, Военно-морскому флоту, государственным органам, осуществляющим различные виды контроля на Государственной границе, исполнять их законные предписания, предоставлять необходимую для их деятельности информацию, а также создавать условия для участия граждан на добровольных началах в защите Государственной границы в пределах приграничной территории.

А уставами муниципальных образований, расположенных полностью или частично на приграничной территории, могут быть предусмотрены должностные лица местного самоуправления по пограничным вопросам.

1 Конституция РФ от 12.12. 1993 // Собрание законодательства РФ. 2009. №4. Ст. 445.

2 Постовой Н.В. Муниципальное право России: учебник. М., 2000. С. 3.

3 Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ. М., 2000. С. 11; Пылин В.В. Муниципальное право РФ. М., 2003. С. 20.

4 Муниципальное право: учебник для вузов / под ред. Ю.А. Дмитриева. М., 2005. С. 20.

5 Ковешников Е.М. Муниципальное право. М., 2000. С. 2.

6 Акмалова А.А. Муниципальное право России. М., 2002. С. 15.

7 Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М., 2003. С. 17.

8 Васильев В.И. О предмете муниципального права // Журнал российского права. 2006. № 5.

9 Теория государства и права: учебник для юрид. вузов и фак-в. / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. М., 1998. С. 279.

10 Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

11 Ершова Г.В. Либеральные теории о местном самоуправлении в западно-европейских учениях XVIII - XIX вв. // История государства и права. 2010. № 5. С. 46 - 48.

12 Токвиль А. Демократия в Америке. М., 1992. С. 65.

13 Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ. М., 2006. С. 53.

14 Современные конституции: Сборник действующих конституционных актов. М., 1905. Т. 1. С. 51.

15 Штыкова Н.Н., Фролова О.А. Сущность и основные проблемы осуществления местного самоуправления в России // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2010. № 1. С. 6-10.

16 Философский энциклопедический словарь. М., 1983. С. 720.

17 Современный словарь иностранных слов. М., 1992. С. 666.

18 Европейская Хартия о местном самоуправлении // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 36. Ст. 4466.

19 Федеральный закон «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» от 11 апреля 1998 года № 55-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 15. Ст. 1695; 1998. № 36. Ст. 4466.

20 Федеральный закон РФ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26.11.1996 № 138-ФЗ // Собрание законодательства от 02.12.1996. № 49. Ст. 5497.

21 Федеральный закон РФ «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007. № 25-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 05.03.2007. № 10. Ст. 1152.

22 Федеральный закон РФ «Об образовании» от 10.07.1992. № 3266-1 // Собрание законодательства РФ от 15.01.1996, № 3, ст. 150.

23 Федеральный закон РФ «О гражданской обороне» от 12.02.1998. № 28-ФЗ // Собрание законодательства от 16.02.1998. № 7. Ст. 799.

24 Федеральный закон РФ «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999. № 96-ФЗ // Собрание законодательства от 03.05.1999. № 18. Ст. 2222.

25 Федеральный закон РФ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» от 21.07.2005. № 97-ФЗ // Собрание, законодательства от 25.07.2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3108.

26 Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учебник. - 3-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби, изд-во Проспект. 2007. С. 291.

27 Васильев В.И. Административно-территориальное устройство региона и территориальное устройство местного самоуправления // Журнал российского права. 2006. № 3.

28 Устав городского округа Самара Самарской области от 10.07.2006. № 294 // http:// www.pravoteka.ru

29 См.: Гражданское право: учебник. В 3 т. 6-е изд., перераб. и доп. / отв. ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. М., 2005. Т. 1. С. 405.

30 Толстой Ю.К. К учению о праве собственности // Правоведение. 1992. № 1. С. 21.

31 Гражданский кодекс РФ от 30.11.1994. № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

32 См.: Комментарий к Гражданскому кодексу РФ / Под ред. Т.Е. Абовой и А.Ю. Кабалкина. М., 2003. Ч. 1.

33 Федеральный закон РФ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002. № 161 -ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. №48. Ст. 4746.

34 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

35 Налоговый кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 146-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3824.

36 Федеральный закон «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг» от 29.07.1998 г. № 136-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3814.

37 Федеральный закон РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 № 67-ФЗ // Собрание Законодательства РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.

38 Закон Самарской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» от 23.05.2006. № 57-ГД // Волжская Коммуна. 2006. 10 декабря. № 103.

39 Закон Самарской области «О выборах главы муниципального образования, другого выборного должностного лица местного самоуправления» от 10 декабря 2003 г. №112-ГД // www.izbirkom.samregion.ru

40 Федеральный закон РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.

41 См.: Постовой Н.В. Муниципальное право России. М., 2000. С. 226 - 230.

42 Федеральный закон РФ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19.06.2004. № 54-ФЗ // Российская газета - Федеральный выпуск. 2004. 23 июня. № 3508.

43 Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М., 1999. Т. 1, 2. С. 159.

44 Там же.

45 Там же.

46 Муниципальное право России : учебник / под ред. Г.Н. Чеботарева. М., 2005. С. 221-223.

47 Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2006. С. 470.

48 Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2006. С. 54 - 57.

49 Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004. № 188-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2005. № 1. Ч. 1. Ст. 14.

50 Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 08.01.1997 № 1-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1997. №2. Ст. 198.

51 Комментарий к Закону РФ «Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 Г. № 5473-1 (Постатейный) / под общ. ред. д-ра юрид. наук, проф. С.Х. Шамсунова. М., 2006.

52 Федеральный закон РФ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. № 29. Ст. 2759.

53 Приказ Минюста РФ «Об утверждении Положения о режимных требованиях на территории, прилегающей к учреждению, подведомственному территориальному органу уголовно-исполнительной системы» от 03.09.2007. № 178 // Российская газета. 2007. 12 сентября. №201.

54 Комментарий к закону РФ «Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г. № 5473-1 (Постатейный) / Под общей редакцией доктора юридических наук, профессора С.Х. Шамсунова. М., 2006.

55 Федеральный закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 г. № 1032-1 // Собрание законодательства РФ. 1996. № 17. Ст. 1915.

56 Инструкция об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы утвержденная приказом Минюста РФ от 13.01.2006 г. № 2 // http:// www.mnogozakonov.ru

57 Приказ Минюста РФ «Об утверждении Инструкции об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы» от 13.01.2006. № 2. // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. № 7.

58 Постановление Правительства РФ «Об утверждении примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» от 27.11.2000. № 896 // Российская газета. 2000. 9 декабря. № 235.

59 Инструкция об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденная приказом Минюста РФ от 13.01.2006 г. № 2 // http:// www.mnogozakonov.ru

60 Гражданско-процессуальный кодекс РФ от 14.11.2004. № 138-ФЗ // Собрание законодательства РФ от 18.11.2002. № 46. Ст. 4532.

61 Лупенко И.Ю Институт ответственности в муниципальном праве // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 11. С. 21-26.

62 Кодекс об административных правонарушениях от 30.12.2001. № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ от 07.01.2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

63 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» от 01.11.2007 № 115-ГД // Волжская коммуна от 07.11.2007. № 207.

64 Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001. № 197-ФЗ // Собрание законодательства РФ от 07.01.2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.

65 Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» от 17.03.2004. № 2 // Российская газета от 08.04.2004. № 72.

66 Гражданский кодекс РФ от 30.11.1994. № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ от 05.12.1994. № 32. Ст. 3301.

67 Федеральный закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27.04.1993. № 4866-1 // Российская газета от 12.05.1993. № 89.

68 Модин Н. Ответственность органов местного самоуправления за неправомерные действия // Российская юстиция. 2000. № 1.

69 Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996. № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ от 17.06.1996. № 25. Ст. 2954.

70 Более подробно см: Устав города Москвы от 28.06.1995. // http://dock.kodex.ru; Закон города Москвы «Об организации местного самоуправления в городе Москве» от 06.11.2002. № 56 // http:// www.basman.ru

71 Устав города Санкт-Петербург от // http:// www.protown.ru; Закон города Санкт-Петербург «Об организации местного самоуправления в Санкт Петербурге» от 23.09.2009. № 420-79. // http://www.assembly.spb.ru

72 Более подробно см.: Федеральный закон РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» от 14.07.1992. № 3297-1 // Российская газета от 26.08.1992. №190.

73 Более подробно см.: Федеральный закон РФ «О статусе наукограда в Российской Федерации» от 07.04.1999. № 70-ФЗ // Собрание законодательства РФ от 12.04.1999. №15. Ст. 1750.

74 Федеральный закон РФ «О Государственной границе Российской Федерации» от 01.04.1993 г. № 4730-1 // Российская газета от 04.05.1993. № 84.