Вопрос 4. Правовое регулирование полномочий местного самоуправления

Полномочия местного самоуправления можно подразделить на две группы:

1) «собственные» полномочия местного самоуправления, т.е. те полномочия, которые признает за муниципальными образованиями государство и которые обеспечивают самостоятельное решение населением вопросов местного значения, а также иных вопросов, связанных с организацией и осуществлением местного самоуправления;

2) отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

Особенность полномочий муниципального образования состоит в том, что они реализуются:

- во-первых, непосредственно населением муниципальных образований;

- во-вторых, органами и должностными лицами местного самоуправления. В этом случае полномочия местного самоуправления выступают основным элементом их правового статуса, входят в их компетенцию.

Полномочия выборных, других органов и должностных лиц местного самоуправления определяются в соответствии с законодательством о местном самоуправлении, уставами муниципальных образований, а также иными нормативными правовыми актами муниципальных образований (например, регламентом представительного органа местного самоуправления и др.).

Разграничив вопросы местного значения в Законе о МСУ 2003 г., законодатель не сделал этого в отношении полномочий местного самоуправления. В ст. 17 Закона о МСУ 2003 г. устанавливается лишь перечень полномочий органов МСУ по решению вопросов местного значения. Перечень этот одинаков для муниципальных образований различных видов. Данный перечень является открытым и может быть расширен уставом муниципального образования. Таким образом, окончательно перечень полномочий по решению вопросов местного значения определяется на уровне муниципального образования в «штучном порядке».

В п.1.1. ст. 17 Закона о МСУ 2003 г. упоминается также, что полномочия органов МСУ могут закрепляться в федеральных законах. Такое регулирование осуществляется постоянно. Очень часто федеральный законодатель, вслед за государственными полномочиями Российской Федерации и ее субъектов, перечисляет полномочия органов МСУ в той или иной сфере общественной жизни. Так, в ст. 14 Жилищного кодекса РФ⁴⁹ названы полномочия органов МСУ в области жилищных отношений. В ст. 8 Градостроительного кодекса РФ перечислены полномочия органов МСУ в области градостроительной деятельности. Надо учитывать, что реализуя указанные полномочия, органы МСУ не заходят за рамки вопросов местного значения, очерченные Законом о МСУ 2003 г.

Закон о МСУ 2003 г. особо подчеркивает самостоятельность органов МСУ отдельных муниципальных образований, муниципальных образований различных видов в осуществлении принадлежащих им полномочий. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.

Вопрос 5. Полномочия местного самоуправления в различных отраслях

Исходя из отраслевого признака выделяют 14 основных групп вопросов местного значения, что, конечно, не является исчерпывающим. Перечислим эти группы, назвав для примера отдельные вопросы местного значения, их составляющие.

1. В области бюджетной, финансово-кредитной работы в ведении муниципальных образований — формирование, утверждение, исполнение бюджетов муниципальных образований, контроль за их исполнением, установление, изменение, отмена местных налогов и сборов. К ведению муниципальных районов в данной области относится также выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района.

2. В области управления муниципальным имуществом в ведении муниципальных образований — владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Сюда же примыкает управление объектами муниципального хозяйства, в том числе муниципальными унитарными предприятиями.

3. В области муниципального хозяйства в ведении поселений - организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований, а в ведении муниципальных районов - организация в границах районов электро- и газоснабжения поселений.

4. В области дорожного строительства, транспорта в ведении поселений - содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов, иных транспортных инженерных сооружений местного значения в границах населенных пунктов поселений, создание в поселениях условий для предоставления транспортных услуг населению, организация транспортного обслуживания населения. В ведении муниципальных районов здесь содержание и строительство таких объектов местного значения, как автомобильные дороги общего пользования между населенными пунктами, мосты и иные транспортные инженерные сооружения вне границ населенных пунктов, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

5. В области благоустройства в ведении муниципальных образований - организация благоустройства и озеленения территории, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

6. В области связи, общественного питания, торговли, бытового обслуживания в ведении муниципальных образований - создание условий для обеспечения жителей соответствующими услугами.

7. В области сельского хозяйства к ведению поселений отнесено содействие в развитии сельскохозяйственного производства, а к ведению муниципальных районов - создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

8. В области градостроительства, землепользования в ведении поселений - утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения. В данной области в ведении муниципальных районов - утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд.

9. В области жилищного строительства в ведении муниципальных образований - организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

10. В области образования в ведении, например, муниципальных районов - организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

11. В области социальной работы в ведении поселений - обеспечение малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, расчет субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и организация предоставления субсидий гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством, оказание содействия в установлении в соответствии с федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями, а в ведении муниципальных районов - опека и попечительство в целом.

12. В духовно-культурной области в ведении муниципальных образований - организация библиотечного обслуживания населения, комплектование библиотечных фондов библиотек, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения, их охрана, создание музеев, создание условий для развития местного традиционного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов, создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры, создание условий для массового отдыха жителей и организация обустройства мест массового отдыха населения, обеспечение условий для развития массовой физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий.

13. В области здравоохранения в ведении муниципальных районов - организация оказания скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов. В ведении поселений и муниципальных районов находится также создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения.

14. В области охраны общественного порядка, безопасности в ведении муниципальных районов - организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией; в ведении поселений - обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. В ведении поселений и муниципальных районов - также организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселений от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.