Вопрос 3. Система местного самоуправления

Под системой местного самоуправления понимается совокупность форм прямого волеизъявления граждан, органов местного самоуправления, территориального общественного самоуправления, других форм осуществления местного самоуправления, через которые население муниципального образования реализует признаваемую и гарантируемую Конституцией РФ власть, решает, исходя из собственных интересов, исторических и иных местных традиций, вопросы местного значения.

Единство системы местного самоуправления проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между различными формами ее осуществления. Оно проявляется также в том, что все организационные формы этой системы действуют совместно, находятся в тесной взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости. В рамках этого одни формы единой системы являются производными от других или связаны между собой отношениями руководства, ответственности и подконтрольности. Между всеми формами местного самоуправления существует тесная организационно-правовая связь.

Такое единство системы местного самоуправления вытекает из законодательства, оно проявляется в функционировании местного самоуправления на всех территориальных уровнях его существования в Российской Федерации. В единстве системы местного самоуправления воплощается его конституционно-правовое значение.

Единство системы местного самоуправления следует отличать от единства системы государственной власти, провозглашенной в ст. 5 Конституции РФ. В рамках государства местное самоуправление не образует организационного единства. Происходит это лишь на уровне конкретного муниципального образования, а их в РФ в настоящее время более 30 000. Можно говорить о единых критериях построения местного самоуправления в России. Эти критерии обеспечивают реализацию конституционных принципов демократии, являются гарантиями реализации прав граждан на участие в управлении местными делами.

Одна из особенностей системы местного самоуправления в РФ состоит в наличии разнообразных форм прямой демократии на местном уровне. Этих форм гораздо больше, чем на государственном уровне. В самой Конституции РФ предусмотрены, помимо выборов и референдума, иные формы волеизъявления граждан, посредством которых осуществляется местное самоуправление (ч. 2 ст. 130 Конституции РФ). Связано это с особенностями местной демократии, ее близостью к населению территорий, что предполагает непосредственное и повседневное участие местных жителей в решении собственных дел.

Систему местного самоуправления можно представить следующим образом:

1) формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления: местный референдум, муниципальные выборы, отзыв выборных должностных лиц и т.д. Принятые в рамках данных форм решения обязательны для органов и должностных лиц местного самоуправления, а также для граждан и организаций;

2) формы участия населения в местном самоуправлении: публичные слушания, собрания (конференции) граждан, обращения граждан в органы местного самоуправления и т.д. Их еще иногда называют инициативными формами участия граждан в местном самоуправлении, поскольку население муниципального образования может проявить свою активность в местных делах, органы и должностные лица местного самоуправления привлекают граждан к решению вопросов местного значения, граждане выражают свое мнение по этим вопросам. Однако окончательное решение того или иного вопроса остается за органом или должностным лицом местного самоуправления;

3) деятельность органов местного самоуправления: выборных (представительных) органов (Думы муниципальных образований, местные Советы и т.д.), исполнительно-распорядительного органа – местной администрации; иных органов местного самоуправления, созданных в соответствии с уставом муниципального образования;

4) деятельность муниципальных служащих.

Более подробно об этих элементах системы местного самоуправления будет рассказано в других разделах пособия.