Вопрос 1. Муниципальная собственность

Конституция РФ, устанавливая основы конституционного строя РФ, закрепляет, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ч. 2 ст. 8). Таким образом, на уровне основного закона муниципальная собственность закреплена как вид публичной собственности наряду с другими формами собственности.

Муниципальная собственность есть отношение ее субъекта (собственника) к принадлежащему ему имуществу как к своему, которое выражается во владении, пользовании и распоряжении названным имуществом, а также в устранении вмешательства всех третьих лиц в ту область хозяйственного господства, на которую простирается власть собственника²⁹.

Содержание права собственности в соответствии со ст. 209 ГК составляют правомочия владения, пользования, распоряжения имуществом. Однако собственник - это субъект, который не просто владеет, пользуется, распоряжается определенным имуществом, но делает это по своему усмотрению и в своем интересе³⁰.

Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, составляет самостоятельный вопрос местного значения всех видов муниципальных образований (исключение составляют внутригородские территории Москвы и Санкт-Петербурга, где состав муниципального имущества и осуществление правомочий по управлению объектами муниципальной собственности определяются наряду с федеральным законодательством, законами данных городов с целью обеспечения единства городского хозяйства).

Правовой режим муниципальной собственности в общем виде определяется ст. 215 ГК РФ³¹. Данная статья относит к муниципальной собственности имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. Под другими муниципальными образованиями следует понимать городские округа, муниципальные районы и внутригородские территории городов федерального значения.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления. Т.е. в качестве субъектов муниципальной собственности выступают городские и сельские поселения, другие муниципальные образования, иными словами, население, проживающее на территории данных поселений и образований, наделенное правом на местное самоуправление и осуществляющее функции публичной власти через систему избираемых ими органов местного самоуправления³².

Таким образом, представительные, иные органы и должностные лица местного самоуправления выступают не собственниками муниципального имущества, а выразителями соответствующей воли своих муниципальных образований.

Указанные органы в качестве органов публично-властного управления осуществляют полномочия своих муниципальных образований по владению, пользованию, распоряжению муниципальным имуществом, а в качестве муниципальных учреждений - юридических лиц, осуществляют правомочия по оперативному управлению имуществом, которое сами за собой от имени своих муниципальных образований закрепляют (либо которое закреплено за ними иным путем).

В законодательно определенных случаях осуществлять некоторые правомочия муниципального собственника могут и немуниципальные субъекты. Так, в случаях, определяемых федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов РФ и муниципальных образований, по специальному поручению муниципальных образований от их имени могут выступать государственные органы, а также юридические лица и граждане (ст. 125 ГК).