Вопрос 3. Границы муниципального образования: создание, закрепление, изменение, преобразование

Граница муниципального образования - юридически закрепленная непрерывная пространственная линия, внешне определяющая территорию муниципального образования.

Границы муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов РФ, на территории которых они расположены. Субъекты Федерации, устанавливая границы муниципальных образований, принимают законы, в которых определяют состав и границы территорий муниципальных образований, а также административные центры муниципальных районов, сельских поселений. Границы и состав территории муниципальных образований определяются путем утверждения их картографического описания и карт-схем (они прилагаются к соответствующим законам субъектов Федерации).

В некоторых субъектах РФ установление границ всех муниципальных образований и их статуса производится одним законом (например, в Омской области). В таком случае и изменение границ муниципальных образований производится путем внесения изменений в указанный закон. В других субъектах РФ идут по пути принятия отдельных законов о границах и статусе каждого муниципального образования (например, Самарская область).

Способы закрепления границ муниципальных образований при их установлении, изменении:

1) в случае, если муниципальное образование наделяется территорией, совпадающей с территорией административно-территориальной единицы (населенного пункта), его граница определяется по границам соответствующей административно-территориальной единицы (населенного пункта);

2) в случае, если муниципальное образование наделяется территорией, совпадающей с территорией нескольких административно-территориальных единиц (населенных пунктов), его граница определяется по несовпадающим границам соответствующих административно-территориальных единиц (населенных пунктов);

3) в случае, если муниципальное образование наделяется территорией, частично или полностью не совпадающей с территорией административно-территориальных единиц (населенных пунктов), его граница определяется по границам административно-территориальных единиц (населенных пунктов) в части их совпадения, а также по границам земельных участков, оформленных в установленном законом порядке, и естественным границам (линиям рельефа, ясно видимым ориентирам, иным характерным точкам: дороги, просеки, опушки леса, мосты, линии электропередач, трубопроводы, здания, сооружения, капитальные ограждения, т.п.) в части, в которой границы муниципального образования не совпадают с границами административно-территориальных единиц (населенных пунктов).

Изменение границ муниципальных образований производится в случае отнесения отдельных населенных или ненаселенных территорий одних муниципальных образований к территориям других муниципальных образований.

Передача территорий осуществляется если:

а) Муниципальному образованию требуется участок для размещения объекта, необходимого для жизнеобеспечения муниципального образования.

б) Муниципальное образование нуждается в расширении территории по экономическим соображениям.

в) Администрация города нуждается в расширении территории города под строительство жилья для горожан.

г) Муниципальное образование предлагает сократить земельные площади.

Субъектами, имеющими право выступать с инициативой об изменении границ, являются: а) население; б) органы местного самоуправления; в) органы государственной власти субъекта Федерации; г) федеральные органы государственной власти.

Инициатива населения об изменении границ муниципального образования реализуется в том же порядке, который установлен для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Этот порядок определяется федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Федерации.

Инициатива органов местного самоуправления, соответствующих органов государственной власти об изменении границ муниципальных образований оформляется решениями указанных органов власти.

Изменение границ муниципального образования осуществляется законом субъекта Федерации.

Закон о МСУ 2003 г. устанавливает, что в одних случаях изменение границ муниципального образования должно осуществляться с согласия населения, а в других - с учетом мнения населения.

1. Согласие населения при изменении границ муниципального образования необходимо в следующих случаях:

а) изменяются границы муниципальных районов, что влечет отнесение отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов. В этом случае изменение границ муниципальных районов осуществляется с согласия населения указанных поселений и (или) населенных пунктов. Согласие населения выражается путем голосования в порядке, предусмотренном законом, либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих муниципальных районов. В целях получения согласия населения представительный орган соответствующего муниципального образования назначает голосование по вопросам изменения границ муниципального образования. Голосование проводится в порядке, предусмотренном для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных Законом о МСУ 2003 г. К ним, в частности, относятся следующие: в проведении агитации могут участвовать государственные и муниципальные органы, а также лица, замещающие государственные или муниципальные должности; положения федерального закона, определяющие юридическую силу решения, принятого на местном референдуме, не применяются к итогам голосования об изменении границ.

Согласие населения на изменение границ считается полученным, если за изменение границ проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей при условии, что в нем приняло участие более половины жителей поселений и (или) населенных пунктов, чьи территории предполагается отнести к территории других муниципальных районов;

б) изменяются границы поселений, что влечет отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений. В этом случае согласие населения также может быть получено путем голосования населения данных населенных пунктов (оно проводится в порядке, предусмотренном для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Законом о МСУ 2003 г., либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих поселений).

2. С учетом мнения населения, выраженного представительными органами муниципальных районов и поселений, границы муниципального образования изменяются в случае, когда данные изменения не влекут отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям других муниципальных районов или поселений.

Необходимость изменения границ может возникнуть в связи с уменьшением численности населения сельских населенных пунктов относительно установленной Законом о МСУ 2003 г. минимальной численности для данного вида муниципальных образований. Вместе с тем закон не признает достаточным основанием для инициирования органами местного самоуправления, органами государственной власти процедуры изменения границ поселений в том случае, если уменьшение численности сельских населенных пунктов составляет менее 50% относительно минимальной численности населения, предусмотренной законом. Однако закон не исключает, что с такой инициативой может выступить население (ст. 12).

В особом порядке устанавливаются и изменяются границы закрытого административно-территориального образования, на территории которого осуществляется местное самоуправление, которое имеет статус городского округа. Территория и границы закрытого административно-территориального образования определяются исходя из особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов. Границы закрытого административно-территориального образования могут не совпадать с границами субъектов Федерации и районов, входящих в их состав.

Под преобразованием муниципального образования в соответствии с Законом о МСУ 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» понимается:

а) объединение муниципальных образований;

б) разделение муниципальных образований;

в) изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа.

При этом следует учитывать, что Закон о МСУ 2003 г. определил, во-первых, порядок решения вопросов, связанных с образованием, преобразованием и упразднением муниципальных образований в переходный период (он установлен в гл. 12 закона «Переходные положения»), и, во-вторых, общий порядок преобразования муниципальных образований, получивших свой статус в результате реформирования местного самоуправления на основе этого закона.

В ст. 13 Закона установлены общие требования, предъявляемые к решению вопросов преобразования муниципальных образований:

1. Преобразование муниципальных образований осуществляется законом субъекта Федерации.

2. С инициативой о преобразовании муниципального образования могут выступить:

а) население;

б) органы местного самоуправления;

в) органы государственной власти субъектов Федерации;

г) федеральные органы государственной власти.

Инициатива населения о преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума.

Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.

3. Преобразование муниципальных образований осуществляется с согласия населения в следующих случаях:

а) объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного путем голосования либо на сходах граждан;

б) разделение поселения, влекущее образование двух и более поселений, осуществляется с согласия населения каждого из образуемых поселений, выраженного путем голосования либо на сходах граждан;

в) изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа требует согласия населения соответствующего городского поселения, а также согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение. Мнение населения по данному вопросу выявляется путем голосования, проводимого раздельно на территории городского поселения и на территории соответствующего муниципального района. Изменение статуса городского поселения не допускается при отсутствии согласия на такое изменение населения городского поселения и (или) населения муниципального района.

4. Преобразование муниципального образования осуществляется с учетом мнения населения в следующих случаях:

а) объединение двух и более муниципальных районов, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных районов;

б) разделение муниципального района осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительным органом муниципального района.

В соответствии со ст. 13.1 Закона о МСУ 2003 г. возможно упразднение поселений. Упразднение поселений допускается на территориях с низкой плотностью сельского населения и в труднодоступных местностях, если численность населения сельского поселения составляет менее 100 человек, и решение об упразднении поселения будет принято на сходе граждан, проживающих в указанном поселении. Территория упраздненного поселения в данном случае входит в состав муниципального района в качестве межселенной территории.

Инициативы о упразднении муниципального образования может исходить от:

1. население поселения;

2. органы местного самоуправления;

3. органы государственной власти субъекта РФ;

4. федеральные органы государственной власти.

Упразднение муниципальных образований осуществляется законом субъекта РФ.

Упразднение муниципальных образований может быть связано с объединением двух и более муниципальных образований в одно новое; разделением муниципального образования на два и более новых; присоединением к муниципальному образованию новых территорий, населенных пунктов с последующим созданием на базе муниципального образования и присоединенных к нему земель нового муниципального образования; вхождением земель одного муниципального образования в состав другого; прекращением существования местного сообщества, на базе которого было создано муниципальное образование; утратой местным сообществом, на базе которого ранее было создано муниципальное образование, способности к самостоятельному существованию.

Результатом данных процессов является изменение границ муниципального образования.

Лекция 5. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

План лекции

Вопрос 2. Объект и субъект муниципального права 5

Вопрос 3. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина 6

Вопрос 1. Понятие местного самоуправления, его место в системе публичной власти 9

Вопрос 2. Социально-политическая сущность местного самоуправления, его теории 10

Вопрос 3. Система местного самоуправления 11

Вопрос 4. Функции местного самоуправления 13

Вопрос 1. Правовые основы местного самоуправления. источники муниципального права 15

Вопрос 2. Понятие муниципальных правовых актов, их виды 17

Вопрос 3. Устав муниципального образования 18

Вопрос 4. Акты выборных органов, должностных лиц местного самоуправления 20

Вопрос 1. Территориальные основы местного самоуправления. Понятие муниципального образования 22

Вопрос 2. Принципы территориальной организации местного самоуправления 25

Вопрос 3. Границы муниципального образования: создание, закрепление, изменение, преобразование 28

Вопрос 1. Муниципальная собственность 33

Вопрос 2. Муниципальное имущество 34

Вопрос 3. Местный бюджет 39

Вопрос 1. Местный референдум 42

Вопрос 2. Муниципальные выборы 45

Вопрос 3. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования 49

Вопрос 4. Сход граждан 51

Вопрос 5. Правотворческая инициатива граждан 51

Вопрос 7. Публичные слушания 54

Вопрос 8. Собрание граждан, конференция граждан (собрание делегатов) 54

Вопрос 9. Опрос граждан 55

Вопрос 10. Обращения граждан в органы местного самоуправления 56

Вопрос 11. Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении 57

Вопрос 1. Понятие и виды органов местного самоуправления 60

Вопрос 2. Основные модели организации органов местного самоуправления 61

Вопрос 3. Представительный орган муниципального образования 64

Вопрос 4. Глава муниципального образования 67

Вопрос 5. Местная администрация 68

Вопрос 6. Иные органы и должностные лица местного самоуправления 71

Вопрос 1. Понятие компетенции местного самоуправления 73

Вопрос 2. Принципы определения компетенции органов местного самоуправления 74

Вопрос 3. Содержание и правовое регулирование предметов ведения МСУ 75

Вопрос 4. Правовое регулирование полномочий местного самоуправления 76

Вопрос 5. Полномочия местного самоуправления в различных отраслях 77

Вопрос 6. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями 79

Вопрос 7. Принципы наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями 81

Вопрос 8. Полномочия органов местного самоуправления при взаимодействии с учреждениями и органами, осуществляющими наказания и реабилитацию лиц, освобождаемых из мест лишения свободы и отбывания наказания 81

Вопрос 1. Понятие ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления 86

Вопрос 2. Конституционная ответственность 86

Вопрос 3. Административная ответственность 90

Вопрос 4. Дисциплинарная ответственность 91

Вопрос 5. Гражданско-правовая ответственность 93

Вопрос 1. Организация местного самоуправления в городах федерального значения 96

Вопрос 2. Организация местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях 98

Вопрос 3. Организация местного самоуправления в наукоградах Российской Федерации и иных территориях инновационного развития 100

Вопрос 4. Организация местного самоуправления на приграничных территориях 101