Добавил:

Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Самарская академия государственного и муниципального управления

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Лекции муниципальное право.doc

Скачиваний:

Добавлен:

01.07.2025

Размер:

871.94 Кб

Скачать

☆

1 / 421 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Автономное муниципальное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

САМАРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО И

МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Кафедра Государственного и административного права

Учебно-методический комплекс по дисциплине

Муниципальное право россии

лекциОННЫЕ МАТЕРИАЛЫ

для студентов по направлению подготовки 030900.62 «Юриспруденция»

профиль

"Государственно-правовой"

Преподаватель:

Марченко Дмитрий Эдуардович, к.ю.н. доцент кафедры Государственного и административного права

очная форма обучения

Самара 2012 г.

Лекционный материал по курсу «Муниципальное право России»

Лекция 1. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА

План лекции

Вопрос 2. Объект и субъект муниципального права 5

Вопрос 3. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина 6

Вопрос 1. Понятие местного самоуправления, его место в системе публичной власти 9

Вопрос 2. Социально-политическая сущность местного самоуправления, его теории 10

Вопрос 3. Система местного самоуправления 11

Вопрос 4. Функции местного самоуправления 13

Вопрос 1. Правовые основы местного самоуправления. источники муниципального права 15

Вопрос 2. Понятие муниципальных правовых актов, их виды 17

Вопрос 3. Устав муниципального образования 18

Вопрос 4. Акты выборных органов, должностных лиц местного самоуправления 20

Вопрос 1. Территориальные основы местного самоуправления. Понятие муниципального образования 22

Вопрос 2. Принципы территориальной организации местного самоуправления 25

Вопрос 3. Границы муниципального образования: создание, закрепление, изменение, преобразование 28

Вопрос 1. Муниципальная собственность 33

Вопрос 2. Муниципальное имущество 34

Вопрос 3. Местный бюджет 39

Вопрос 1. Местный референдум 42

Вопрос 2. Муниципальные выборы 45

Вопрос 3. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования 49

Вопрос 4. Сход граждан 51

Вопрос 5. Правотворческая инициатива граждан 51

Вопрос 7. Публичные слушания 54

Вопрос 8. Собрание граждан, конференция граждан (собрание делегатов) 54

Вопрос 9. Опрос граждан 55

Вопрос 10. Обращения граждан в органы местного самоуправления 56

Вопрос 11. Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении 57

Вопрос 1. Понятие и виды органов местного самоуправления 60

Вопрос 2. Основные модели организации органов местного самоуправления 61

Вопрос 3. Представительный орган муниципального образования 64

Вопрос 4. Глава муниципального образования 67

Вопрос 5. Местная администрация 68

Вопрос 6. Иные органы и должностные лица местного самоуправления 71

Вопрос 1. Понятие компетенции местного самоуправления 73

Вопрос 2. Принципы определения компетенции органов местного самоуправления 74

Вопрос 3. Содержание и правовое регулирование предметов ведения МСУ 75

Вопрос 4. Правовое регулирование полномочий местного самоуправления 76

Вопрос 5. Полномочия местного самоуправления в различных отраслях 77

Вопрос 6. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями 79

Вопрос 7. Принципы наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями 81

Вопрос 8. Полномочия органов местного самоуправления при взаимодействии с учреждениями и органами, осуществляющими наказания и реабилитацию лиц, освобождаемых из мест лишения свободы и отбывания наказания 81

Вопрос 1. Понятие ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления 86

Вопрос 2. Конституционная ответственность 86

Вопрос 3. Административная ответственность 90

Вопрос 4. Дисциплинарная ответственность 91

Вопрос 5. Гражданско-правовая ответственность 93

Вопрос 1. Организация местного самоуправления в городах федерального значения 96

Вопрос 2. Организация местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях 98

Вопрос 3. Организация местного самоуправления в наукоградах Российской Федерации и иных территориях инновационного развития 100

Вопрос 4. Организация местного самоуправления на приграничных территориях 101

Вопрос 1. Понятие муниципального права. Предмет и методы муниципального права

Муниципальное право – это комплексная отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в процессе организации и деятельности местного самоуправления, при реализации населением права на местное самоуправление непосредственно и через органы местного самоуправления.

Отдельные институты муниципального права являются общими с отраслями частного права (с гражданским правом – отношения муниципальной собственности), но сама отрасль муниципального права входит в группу публично-правовых дисциплин. Это связано в первую очередь с тем, что предметом муниципального права хотя и является реализация общественно-экономических, культурных и иных потребностей населения, но их обеспечение происходит путем объединения совместных усилий граждан – муниципальным или местным сообществом.

В соответствии с принципом народовластия, закрепленным в ст. 3 Конституции РФ 1993 г.^¹, народ является единственным источником власти в РФ и может осуществлять ее:

1) непосредственно;

2) через органы государственной власти;

3) через органы местного самоуправления.

Муниципальное право является отраслью права, которая помимо отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности муниципальных (местных) органов, регулирует также взаимоотношения в связи с реализацией форм непосредственной демократии. Предмет муниципального права учеными определяется достаточно многообразно: это - общественные отношения в системе местного самоуправления^²; общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления^³; удовлетворение социально-экономических потребностей населения на местном уровне собственными усилиями^⁴; общественные отношения, возникающие на местном уровне жизни общества^⁵; отношения, возникающие в процессе реализации права населения на местное самоуправление^⁶; местные самоуправленческие отношения^⁷.

Существует точка зрения, согласно которой муниципальное право не является комплексной правовой отраслью. Профессор В.И. Васильев считает, что комплексность муниципального права неоправданно расширяет предмет, включая в него, по сути дела, все, что происходит на местном уровне: формирование бюджета муниципальных образований, землепользование и т.д. Рассматривая муниципальное право как подотрасль права конституционного, В.И. Васильев предлагает отнести к предмету данной отрасли только организационно-правовые, властные отношения, а также отношения по определению компетенции муниципальных образований^⁸. Однако эта точка зрения не является распространенной и критикуется другими учеными.

Исходя из вышеизложенного, можно привести следующее определение: предмет муниципального права – это комплексные общественные отношения, возникающие в процессе организации местного самоуправления, деятельности населения по решению вопросов местного значения непосредственно и через органы местного самоуправления, а также при реализации отдельных государственных полномочий, которыми могут быть наделены органы местного самоуправления.

По источнику возникновения эти отношения можно классифицировать:

как возникающие при осуществлении принадлежащей населению власти (при использовании форм непосредственной демократии);
возникающие в процессе организации и деятельности органов местного самоуправления, связанные с разделением полномочий между главой муниципального образования, представительным и исполнительным органами местного самоуправления;
возникающие в связи с установлением территориальной основы местного самоуправления;
возникающие при обеспечении органами местного самоуправления жизнедеятельности населения муниципального образования, решении других вопросов местного значения;
возникающие при взаимодействии органов местного самоуправления с органами государственной власти, в том числе и реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, которыми они могут наделяться в соответствии с законодательством;
отношения, связанные с судебной защитой прав местного самоуправления и гарантиями местного самоуправления как такового;
вытекающие из ответственности органов местного самоуправления (далее - ОМСУ) и их должностных лиц перед населением, государством, физическими и юридическими лицами.

Методами муниципального права признаются основные способы реализации входящих в эту отрасль правовых норм. Для публичных отраслей права характерно использование императивных, для частных отраслей - диспозитивных методов. Местное самоуправление по своей сути является публично-правовым институтом, отсюда преобладание в муниципальном праве императивных методов. В этой отрасли используются такие императивные методы, как предписание, запрет, дозволение, поощрение.

Императивный метод заключается в том, что субъект правотворчества (государство, население муниципального образования, орган местного самоуправления и т.д.) предписывает участникам муниципальных отношений тот или иной вариант поведения. Даже в тех случаях, когда предусматривается вариантность поведения (метод дозволения), субъекты правоотношений самостоятельно не могут устанавливать обязательные для себя правила поведения.

Иное предполагает диспозитивный метод. Под диспозитивностью понимается право участников правоотношений самим договориться по вопросам объема, процесса реализации субъективных прав или обязанностей^⁹. Этот метод используется в гражданском и иных отраслях частного права. В муниципальном праве он применяется ограничено. Так, в п. 4 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»^¹⁰ (далее - Закон о МСУ 2003 г.) сказано, что органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района. Очевидно, что в этой ситуации к отношениям по решению вопросов местного значения муниципальных районов в качестве обязательных будут, наряду с законом, применяться правила названных соглашений, которые установили для себя органы местного самоуправления.

Вопрос 2. Объект и субъект муниципального права

Объектом муниципального права можно считать муниципально-правовые отношения, урегулированные нормами муниципального права, возникающие, действующие и прекращающиеся в процессе организации и деятельности местного самоуправления.

Выделяют следующие признаки муниципально-правовых отношений как основного объекта муниципального права, которые отличают их от правоотношений, регулируемых другим отраслями (конституционным, уголовным, трудовым правом и др.):

Локально-территориальный характер – муниципально-правовые отношения возникают и действуют в пределах территории муниципального образования в процессе осуществления МСУ.
Особая сфера действия – возникновение данных отношений и их применение только в деятельности по осуществлению местного самоуправления.
Комплексность – муниципально-правовые отношения связаны с реализацией задач и функций местного самоуправления во всех сферах местной жизни: экономической, финансовой, социальной, культурной и др. Данный тип общественных отношений возникает в процессе деятельности органов, должностных лиц местного самоуправления и населения муниципального образования по решению вопросов местного значения, в круг которых входит установление местных налогов и сборов, управление муниципальной собственностью, организация работы общеобразовательных, дошкольных и медицинских учреждений, благоустройство территории, охрана общественного порядка и др.
Обязательным участником отношений является орган, должностное лицо местного самоуправления или население муниципального образования.

Для муниципально-правовых отношений, как и для других общественных отношений, необходимо наличие не менее двух сторон. Эти стороны именуются субъектами (участниками) правоотношений в муниципальном праве. Они и являются носителями прав и обязанностей в сфере местного самоуправления. В качестве субъектов муниципально-правовых отношений могут выступать:

муниципальное образование – городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородские территории городов федерального значения (ст. 2 Закона о МСУ 2003 г.);
граждане РФ (ч. 2 ст. 130 Конституции РФ 1993 г., ст. 3 Закона о МСУ 2003 г.);
население (ч. 1 ст. 130 Конституции РФ 1993 г.);
группы граждан (ст. 25, 26 Закона о МСУ 2003 г.);
органы местного самоуправления (ст. 132 Конституции РФ 1993 г., ст. 34 Закона о МСУ 2003 г.);
советы и иные объединения муниципальных образований, общественные объединения и некоммерческие организации (ст.ст. 8, 66-69 Закона о МСУ 2003 г.);
органы территориального общественного самоуправления (ст. 27 Закона о МСУ 2003 г.);
органы государственной власти (ст. 133 Конституции РФ 1993 г.);
государственные, муниципальные унитарные предприятия, учреждения и организации (ст. 51 Закона о МСУ 2003 г.).

Вопрос 3. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина

Термин «муниципальное право» используется для обозначения не только правовой отрасли, но и научной, а также учебной дисциплины.

Муниципальное право как научная дисциплина является составной частью юридической науки. Муниципальное право – это новая отрасль научных знаний, которая основывается на принципиально иных взглядах и идеях об организации власти на местах.

Наука муниципального права – это совокупность знаний, идей, теорий о местном самоуправлении, о целях, задачах, функциях и формах его осуществления и правового регулирования.

Наука муниципального права есть деятельность специалистов в данной области знаний, выражающаяся в изучении, истолковании и выработке систематизированных знаний о местном самоуправлении, а также она представляет собой определенную сумму накопленных, осмысленных и систематизированных знаний о нормах муниципального права, муниципально-правовых институтах, понятиях и категориях.

Наука муниципального права включает в себя предмет, методологию, систему науки, научную терминологию, категории науки, а также отраслевую библиографию и историю науки.

Предметом изучения науки муниципального права является раскрытие сущности местного самоуправления, эволюция становления и развития МСУ, организация и функционирование МСУ как формы народовластия на современном этапе, проблемы правового регулирования МСУ.

Предмет и содержание научной дисциплины муниципального права РФ неразрывно связаны с ее методами познания, которые используются в конкретных юридических науках и составляют их методологическую основу. Наиболее важными из них являются следующие:

формально-догматический метод – это метод, с помощью которого осуществляется внешняя юридическая обработка правового материала, производится описание и анализ муниципально-правовых норм и правоотношений, их объяснение, толкование, классификация и систематизация;
логический метод – это разнообразные приемы логики: анализ и синтез, индукция и дедукция, метод аналогии, гипотезы;
конкретно-социологический метод – это такие приемы, как личное наблюдение, опрос, анкетирование, собеседование, статистическая обработка фактического материала;
сравнительно-правовой метод – способ исследования одного или нескольких муниципально-правовых институтов, имеющих сходные признаки, а также различных муниципальных образований, субъектов федерации, стран;
сравнительно-исторический метод – исторический подход к анализу и оценке важнейших категорий МСУ и муниципально-правовых институтов.

Учебная дисциплина «Муниципальное право России» изучает основы действующего права – отрасли муниципального права - и основы науки муниципального права РФ.

Учебная дисциплина имеет свою систему, под которой понимается логическая последовательность изучения вопросов, составляющих ее содержание. Система учебной дисциплины в основном совпадает с системой изучаемой ею отрасли.

Задачами учебного курса являются изучение понятия МСУ, территориальных, финансово-экономических, организационно-правовых форм его осуществления, полномочий МСУ по решению вопросов местного значения и по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных в установленном законом порядке, гарантий деятельности МСУ, а также ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Лекция 2. ПОНЯТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

План лекции