Conference_2012_papers

трольностьюодизндругомуогоих.Даннсчитаюнормунепо

л-

ной,ввидутого,чтонзеапрещает,даетправовыборапримен

е-

нииданормы,нойатакжеввидутого,чтосистемагосударственной

властиявляетсяразветвленной,и

, поступивнаопределеннуюдол

ж-

ностьли

цунесоставиттрудаперейтиндругую,ввобстоятельду-

ствауказанноговп.ч5.ст1. ФЗ16О«государственнгражданской

службеРоссийскойФедерации»Также. невключеныдрузьязнак

о-

мые,котакжеорыемогутзлоупотреблятьвластью.

Витогемыимеемпрони

занныекоррупциейгосударственные

р-

ганы,вкоторыхруководящместазанимаютсво«»люди,сосвое

и-

миматериальныинтереса,частоух ответственностидящихми.

Необходимовводитьизменезак ногияо-дательствосудар

ственнойслужбе,законодательноогр

аничитьвозможностьучастия

родст,друзейвсистемеенниковгосударственнойслужбы,занимать

постынафедеуровнеивзаимальномд лжности,влияющиеатакже

вкопанияхгосударственногозначения,случаевыявленияфакта

злоуполномочиямитребления.Данный

гражданиндолженбыть

лишенпрзанвагосуиматьдолжностиарственныенаопределенный

срок.

Необходимо,чтобысуществовпропагположительныхандала

примерспользованияд лжнположения, стноготказаотопред

е-

ленпр,наыхвпример,таккакнеспользох

ваниекартежа«»

спец.сигналов,льгот,других.Ксож,тапримерылекие,нсаию

е-

годняшнийдень,существуюттольконаЗап.На,деМэрпримерЛо

н-

донаБорисДжонсонвусловияхпробокпередвигаетсянавелосипеде,

АрнольдШварцнегер,ввидудостаточностимате

риальныхсредств

отказалсяполучениязарабопла. тыной

_________________

* См.Агапонов: .К.Пр тблемыетстверегиоп нлностиальной

и-

тичевластиовременнойкойРоссииПол( анализтологический,техн

о-

логииформированияреал):Дис. д...зации

-ра полит.наук.

– Ростовн/Д,

2003.

2 ТолкслСов.И.Ожеговаарьый.

– М.Локид:

-Пресс,

2010г.

– С. 728.

3 Федеральныйзаконот27№.0779.2004

-ФЗред(.от21.сизм11. .2011,

от06.О12государ.2011)гражданРоссийскойслужбетвенн« Федой

е-

рации»СЗРФ//

. – 2004. – №31.

– ст. 3215; 2011.

– №50. – ст. 7337.

Вприведпримеренеприсутствуетнномпризнаобъективногоов

вменения,посколькуправонарушительдействрамкахпоручвал

е-

ниякандидата.Такимобразом,еслинучаствовалдидателично

подкупеизбирателей

,этонеозначает,чтоунегобылонамерения

насовершениеэтогоправонарушения.

Что касаетсяотменырегистрациикандидата,баллотирующегося

визбиратеспискепубльномично

-правовыхсубъектов,которыез

а-

нимаютсяподкупомизбирате,тоздесь,неналей

ичествуетнар

у-

шенсубъективногопринципавменения.Обычноюридической

литературеонзвучиткакпринципсправедливости.Рассматриваемое

основаниепроииз обенностейквзаетимоотношенийкандидата

иполитическпартии.Вчастн,кандидатвсилуойти

воегостатуса

вынужденпрет рпеватьблагоприяпоследствия,возлагаемыеные

формесанпубличнокцийа

-правовойсубъект,котоонрому

и-

надлежит,хотявопрособиндивидуальнойвинекандидатавсеравно

останерешеннымтся.

Конституционно-правоваяотве

тственностьучастниковизбир

а-

тельногопроцессавключаетсебяследующиемеры:

1)Предупреждение – являетсяморально«

-правовоймеройис

о-

ствофициальномитосуждотимгосударстваенисовершенногои

избирательногоправонарпредостереженииучастнишния

каизб

и-

рательногопроцессакандидата( либополитическойпартии)нед

2

о-

пустимостипродолженияпротивоправногоповедения»

Анализсудебнойпрактикипоказывает,чтопредупреждениекак

мераконституционно

-правовойответствможбытьприменности

е-

ненопривыпол

нениидвухусловий,причемкакзанарушениенорм

феде,такирегиональногозаконодательств:

1Отсутствие. фактическихправовыхосндляванийтмены

е-

гистрацкандидатасп( кандидатовска);

2Малозначительность. ,тоестьнесуществхарактернный

обще-

ственнойопасностисовершенногоизбирательногоправонарушения.

Исполданмерыносущеениеойпоспроведенияредствомтвляют

процедуинфоизбрмыидручастникователейугованияхзб

и-

рательногопроцесса,используясредмассовойинформациитва.

Неути хаютдискуссииповодуэффективностипредупрежд

е-

ниякакконституционно

-правовоймеры.Так,некосчторые

и-

тают,чтопредупреж« способствудсовершениеотращениют

3.

е-

ниизбирательныхя правонарушений»

Однакоболеераспространённаязиция

отмеченаВ..Толст

и-

ком:предупр« являетсямалоэффективнойждюридичниерой

е-

скойответстве,посколькудосихпорнсодержитностипродума

н-

ногоправопрмеханизманеобходимменительнвнастоящееого

времякарательногосвойства,присущегомерамюридическ

ойотве

т-

стве,чтонобеновозможностьтипечиваетдляреализациипреве

н-

тивцелинаказанияой»

4.Поэтому,наиболееконст,пруктивным

и-

емлемымиобъективнооправрешеданнпроблемыиеымой

можетстатьсистемноеразвитидичемерю ответственностикой

в

другихотрасляхправа.

Вчастносрасши,видиразумнымтсясферыпримененияение

такойадминмерысанкциистративной, дмк нистративный

штраф,чтоп обеспечитьзволитпаритетмеждуэффективностью

целесообнаказипредоставитреальнуюниязностью

возможность

судамвынаиболитьсправе,шениеучитываядливоесубъ

к-

тивныеобъективнвлияющиефактор, наповедениеыконкретного

участникаизбирательногопроцесса.

2)Отказврегистрациикандидатасписка( кандидатов)предста

в-

ляетсобоймеруконсти

туционно-правовойответст- венности

ограничительхаракте,применяемуюаличииогохотябыод-

ногоизоснований,закреплФедеральзаконенныхот12июняом

2002г.№67ФЗОб«основныхгарантияхизбирательныхправправа

научастиевреферендуме

гражданРоссийскойФедерации».

Отказврегистрациикандприменяетсяд та,какктике

пра,либовслучаяхилонепредстатребуемыхдокументовления

о-

обще,илиж,хотяипредставления,формального,приэтом

о-

следсоднеиержатдоссведения. оверные

Практическойиллюстрацивышеизломожетслужитьй енного

следующееделоизсудебнойпрактики.Так,Промышленный« райо

н-

ныйсудг.Самары,рассматриваяделопозаявленкандЖ***идатаю

О.А.обоспариваниирешенияокружнрательнойизб миссииоб

отказев

регистрацииканвдепуидаДумыгородскогоатыомокруга

Самара,пришелкправыводуильнтом,чтопредставленныему

кандидатомподписныелисты(100%подписей) соответствуют

установлезакономформе.Установленнаянойприложением№к2

ЗаконуСамарской

области,формасодержитграфусоответствую( -

щимподстрочнымтекстом)дляуказасведенийаличииияукан-

дидатанесилинятепсудимостийгашеуказаномеранойием

(номеров)инаименования

(наименований)ста(т)Уголовноатейьи-

гокодексаРФ,наосно

ваниикот(о)ртбылорыхйсужденканди-

д,атакжеста( )Уголовногоатейьикодекса,принятогосответ

ствииО

сновамиуголовзаконСоюзаССРгодательстваисоюз-

ныхреспу

блик,ста(т)законаатейьииностранногогосударства,ес-

ликандидатбылосуж

денвсоответствииуказаконодательнными-

нымиактамизадеян,припреступлениемзнаваемыеядействующим

УголовнымкодексомРФ,указанинаимэтогозаконаванияем.В

подписныхлистах,представленныхЖ***О.А.такаяинформация, от-

сут,всвязитвуетсче

мвсеподписивколичестве605вовсехпод-

5.

писныхлистахявляютсянедействительными»

4)Отменарегистрациикандидатасписка( кандидатов)

ФедеральныйзакРоссийскойФедерацииотиюня122002г.

№67–ФЗОб«основныхгарантияхизбирательныхправправа

на

участиевреференгражРоссийскойФедерацииануме»содержит

исчерпывающпереченьоснован,покот исклрымзможный

ю-

чениекандидатаиззаверенногоспискандидатовизбирательной

комиссиейпринятиирешегнияспискастрациикандидатов

(пункт 26ст. аннулир38),избирательнойкомиссиейваниепункты(

1,2ист3. и76)отменасудомпункт( ст9.76)регистрациикандидата,

включенногозарегистрировсписоккандидатов. нный

ВкачествеприпрактикизмможнопривестирешениеАле

к-

сеевскогорайонног

осудаСамаробластиот30ентябрякой2010г.

Изматериаловдес :едуетТИК«муниципальногорайонаАлекс

е-

евскийобратиласьсудзаявлениемотменерегистрацииканд

и-

датанадолжностьглавымуниципальногорайонаР***В.И.ссылаясь,

нато,чтоп сле

егорегистрациикандидатомбылоустан,чт влено

кандипреподложныйсатдиплавилВУЗа,комонтнеромб

у-

чалсяикоторыйемуневыдавался,чтобылодостоверноустановлено

ифактическине

оспаривалосьР.судобоснованое, призда ал

обстоявновьткрывшимсяельство,посколькуонсуществовалона

моментпринятиярешегистрацииниякандидата,нонебылоне

моглобытьизвеТИК,всвязитносчемудовлетворзаявлени иел

6

отмрегистрнил

ациюгражданинаР.»

Наибольшуютруднопредсбстд равляетказательнойбазы,

особеэтоотнктемоситсяноправонаруш,которыесвязаныниям

подкупомизби.Приэтоманатесудебнойлпрактикиейизпоказ

ы-

вает,чтоосновнофициальноеп мдтверждениенах

одяттакназ

ы-

ваемыеочевидныеправонарушения,тожвремя,безвнимания

остаютсяправ,обладающнарушенгораздобольшстепияейнью

общественнойопасности.

Всвязиэтдум,чтонаедостсячеотлкоаточнор женабота

правоохраоргаконтовительных

рольнойдеятельностизасобл

ю-

дениемзаконодаучасизбтнельсипроцессакат.Хотямиваельного

наибольшаяпроблемавидитсяразрозненнокритиченедо- стик

статочнойсистмерюмностиидичеответ,чтонественностикой

способствуетобе табильностипечению

иизбирательногоправа

избирательнпроцесса.Впервуючередьгонедостатокныйот-

ражаетсянаправовомрегулированииобщественныхотношений,ле-

жащихнастыкеграждансизбирательногои права,ко, рое

сути,н

оситфрагментарн,нетребуемс ый

истемныйхарактер.В«

большстепэтокасаетсягражданскойни

-правовогоинститута,ре-

гламентирующеготакоеявление,какзлоуправомотребление,рас-

пространенноскотороговизбиьпроцессеательндостатве- омчно

лика»

7.

Нередкислучаи,когдаврезультате

кназываемойпредвыбо

р-

нойгонкикандидаты« посреискоачиствомзаявленийсудых

8.Зачтазаявлениястуюкиенеимеют

устраняютсвоихконкурентов»

подсобойнеобходдоказательнойбазыисправедливомойотклон

я-

ются,однакоиногдасудыдопускаютошибки,

принимаянезаконные

инеобоснованныерешения.Обэтихфактахсвидетеанализьствует

судебнойпракти,врамкоторогопрослежахи, злмимоваются

о-

употр,недобросовебленияавомкандидатов,наместренноость

представляющихнеобходимыедостоверныесведе

нвиязбирател

ь-

нуюкомиссию,невыполнениеимитребуемыхпроцедур,атакже

целомправовнегр. амотностья

5)Признанрезульвыборовиитоговеголосованияатовнеде

й-

ствитерегльнымиаментируетсяст. ФЗ77Об«основныхгарантиях».

Необходотмет,чтоимоть

«однойизключевыхособенностейи

с-

следуемоймерыявляетединсяноватвенеепримененияоеи

–

этод пущенныенаруше,непозволяющиеснеияобходимойдост

о-

верностьюопредеволеизъявленияьрезульизбирателейаты»

9.

ДаносразъясненованиеПостано

вленииКонституционн

о-

гоСудаРФ,вр которогомкахустан,чтдляприменениявленора

с-

сматриваемойме« ыебосуетсящд йствительногоствление,ане

форманобеспеченияальногоизаусл,влияющихвийнасвободное

10.Такимобр

волеизъявлениеизбирателейнаконкретных

ыборах»

а-

зом,невсякоенарушеявляетсяосндлованиемпризнаниярезул

ь-

татоввыборовнедействительными,посколькуоценкасуществующих

услдобытьлжнавийреальн.Услследуетоцениватьвияйименно

совок,разумнопнчитываяк нкретныести

обстоятельства,сл

о-

живходешиесяпроведениявыб.П судуэтомупривынесении

решенияследуетруководствоватьсянестолькоформальнымиуказ

а-

ниямизакона,сколькореальнымиинтересамиизбирателей,обеспеч

и-

ваяодновременсоблюденкакпринципазакоенне

ости,так

принципасправедливости.

Проблематикуисследуемойконституционно

-прамерывовой

и-

дитсялогичнымзакончитьправовойпозициейКонституционногоС

у-

даРФ,врамкахкотоинтегративноаженой

-системныйхарактер

всехэлеменконстовитуционно

-правовойответственностиуст

а-

новле,чтооснованрешенияотменысудомизбирательнойкоми

с-

сииобитогахголос,такжеорезультатахваниявыборовимеют

одинаприменковоеакслучаяхнениезаконногоотказаврегистр

а-

циикандидата,таквдругихслучаяхна

рушенияизбирательного

а-

конодательства.

6)Отменарешенияопризка избраниидидрегламетанным

н-

тируетположениями.с.6тФЗ70Об«основныхгарантиях»Ан.

а-

лизсудебнойпрактикисвидетельствуетораспространенностиправ

о-

нарушений,возникающихсвяз

исналичиемукандидобязаннта

о-

стей,несовместимыхстатусомкандидата.

7)Расформированиеизбирательнойкомиссиивыражаетсяпр

и-

нудительномроспускеранеесфорсостаизбирательнойрованного

комиссиивсудебномпорядке,причэтоневлечетпрекращм

ение

полномочийеечленовспрасовещательногоголоса.Уст новле

н-

наявФедеральном

законенормаст. предусматривает31 фактич

е-

скихосндляованиясущерасформированиятвленияизбирател

ьной

комиссии:

а)нарушенкомиссиейизб праврательныхгражда

н,повлекшее

засобойпризнанЦИКРоссииитоговголосованияенасоответс

тву-

ющейтерррезультатовриилибовыборовнедействительными;

б)неисполненсиейкомирешенияудаиливышестоящейк

о-

мисспринятого, порезультатамрассмотренияжалоб;

в)невып олненизбирательнойкомиссиейобязанностейпо

назначениювыб,повлекшеезаровсобойназначениевыбороввре-

менизбирательнойкомиссией.

Порядокпризвыборовнанияедействительнымикругучастн

и-

ковфактически( инициаторустановленпроцесса) со тветс

твую-

щимифедеральнымизаконами.

Стоитотметить,чнапрактикеобозначаетсянарушениебала

н-

самеждуэффективноцелесообразностьюисслм. дуемойры

Так,расформиризбирательнойкомиссии, существленноеванпо

привышеедеоснованиям, способсеным

твуетдостижениюпр

е-

вентивнцелинаказан,посколькуйпримернесущихниея, д

й-

ствительнокарательныйхарактеротношеправонарушителя, ии

производитсяза(исключениемизменениякадровогосоставакоми

с-

сии)Решение. этойпроблемыпредлагаютвсвоих

работахнекоторые

авторы.

Представляетсянеобходимымотметить,чтоанализсудебной

практикисвидетельствуетон правойзкойграмотности,зачастую

некомпетенизбираткомиссий,в еностильныхзультатечеговын

о-

сятсянезаконреше,это,всвоюночыеия

редь,обусловливает

необходимсущественногоповышениястьквалифизбркации

тельныхкомиссий.Впрочем,низкаяправокультурасвойственнаая

всемучастнизбирательпроцессакам.Ориентируясьнаизло-ого

женнуювышепозициюКонституцСудаРоссФийскойонного

едера-

ции,представляется,чтонедостаточныймонитоизбирательныхинг

правонарушенийкакизбирательныком,такправоохрассия- ми

нительнымиорганамиследуетоцекакиватьарушениеизбиратель-

ныхправграждан,посколькувследствиетакогобезднмогйствия

ут

бытьобеспеченынеобходимыеуслдляосуществлениявиясвободн

о-

говолеизъявленияизбирателей.

_________________

* ПлахотВ.А.Винагражданинакакюксубъективноеусловиеего

т-

ветственностипоизбирательномуправу/В.А.ПлахотнюкАкадемический//

юридическийжурнал.

– 2003. – №1.

– С. 19.

2 ВешняковА..Веденеев, Ю.А.Лысенко, .И.Избиправотельное

иизбирательныйпроцевРосФедерациисийскойА/..Ве

шняков,Ю.А.

Веденеев,.И.Лысенко.М.Норма: , 2003.

– С. 520

3 СидякинА.Г.Проблэффективносмы

тимеханизмовответственн

о-

стизанарушенияизбирательногозаконодательстваА/.Г.СидякинЖу//

р-

наловыборах.

– 2003. – №1. – С. 45.

4 Сборникконкурсныхработвобластиизбирательногоправа,

а-

тельногопроцессаизаконодательствареферендуме,выпо

лненныхст

у-

дентамиаспирантамивысшихюридическучебныхзаведений( х

и-

ческихфакультетоввуз)Р ссийскойФедерации2004/2005учебном

году.М.РЦОИТ: , 2005.

– С.56.

5 Сппоравкаезультатобобщенпрактикисмсмотренияудами

делозащитеизбир

ательных прави научвареферендуместиегра

ж-

данРоссийскойФедерации

.ИнформссайтаСамарскогообластнция го

суда http://oblsud.sam.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud&id=279

6 Сппоравкаезультатобобщенпрактикисмсмотренияудами

делозащитеизбирательных

прави научвареферендуместиегра

ж-

данРоссийскойФедерации

.ИнформссайтаСамарскогообластнция го

суда http://oblsud.sam.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud&id=279

7 СоветниковИ.В.Злоуправомотребленияизбипроцеательном

с-

се:Дисс. к….ю.н.М., 2006.

– С. 156

–160.

8 СтаровойтЕ.И.Рольправпрезумовыхаспределенций

иибр

е-

менидоказыванияпрассмделпизбирательнымтрениисп

орамЕ/.И.

Старовойтова//Государвластьиместноесамтвенная

оуправление.

– 2010.

– №1. – С. 11

–16.

9 ПостниковА.Е.Алехичева, Л.Г.Недействительностьвыборов.З

а-

конодатисудебнальство

япрактикаА//.Е.Постников,Л.Г.Алех

ичева.М.,

2001. – С. 39

–56.

10 ПостановлениеКонституционногоСудаРФот15января2002.№

1-П//СЗРФ.

– 2002. – №6.

– Ст. 626.

КарповКириллСергеевич

,

ВИ ЗБИРАТЕЛЬНОМПРОЦЕССЕ

Актуальностьданногоисследовпроведенногомнойзаниякл

ю-

чаетсявтом,чтоюридичеответявлясважнейшимтвк ятсянность

институтомправовойсистемы.Проблемыюрид

ическойответстве

н-

ностизанодноизцентральныхмаютместнетольковобщейтеории

права,ноиотраслевыхюридическихнауках.Внашевремя,пер

и-

одсозданияправовогогосударствапостроениягражданскогообщ

е-

ства,этпроблемастанболееактуальнвится

ой.

Юридическаяответственностьизбипроцессеательномприм

е-

няетсявпорядке,определеннымизбирательнымзаконодательством,

носитполитико

-правовуюспециф,ноотличклкуассическогоется

пониманияинститутаюридичеответ. ственностикой

Поэтойпричине

,всовременнюридичнаукэтоетпросйскй

являетсядискусс.Юрответственностьидическаяоннымизбир

а-

тельномпроцессе,вюридическойлитературеполучиланаим нование

«конституционно -правовойответств»Но.невсемиученностиым

поддерживаетсявыделен

иеновоговидаюридичеответственнкой

о-