Conference_2012_papers

Важно,чтовнастоящеевремязако закреподательеноа

возможнсетиголосИнования.Междутернетьтем,как2008г

о-

ду,вгорНодевомосковск,вперв

ыебылопр таковедэлектроно

н-

ноеголосование.Поитогамданногоэксперимвыявл,чтоб ентао

о-

лееполовиныопрошенныхвсехвозрастдоверяюттакомуг лос

о-

ванию.

Кртвозможнос, гомеинтернеть

– голосования – этопрогре

с-

сивныйшаг.Подобпласпоснаого

обголоспозвбеспечитьолан я

доступвсехизбирателейкспискамкандидатов,повыситактивностьна

выборах,такжепозволитсущественносэкономибюдже. ть

Подводяитог,необходимопервуюочередьзаконодательно

а-

крепитьновыетехнологиипроведени

иголос.Этоп ваниязволит

избирателямсамостоятеделатьвыбформеголосьно, вания

удобнойдлякаждого.Далее,нужнопредусвозфалмотретьжные

ь-

сификации,соответственно,упол,кицнтрмочитьлирующих

проведениевсехформголосования,помимо

этого,ввестисанкции

запопыткифальсифика.И,наконец,важноразъяснитьмеханизмыии

совртехнологийменныхдляизбирателейвсехвозрастов.Всеэто

позволитповыситьнетолькоактизбирателейвность, ихинтереск

голосованиюнавыборах.

_________________

* Федеральзаконот12ию2002г.н№яый67

-ФЗОб«основныхг

а-

рантияхизбирательныхправнаучвареференстиеграждануме

РоссийскойФедерации»изменениями( дополнениями).

2 См.:электронный[ ресурс]

– http://tv.cnews.ru/

ЕмлихановаВенераАнв ровна

,

курсантСамарскогоюридического

институтаФСИНРоссии

(г.Самара)

ПРЕСТУПЛЕНИЯПРОТИЗБИРАТЕЛЬНЫХВ

ПРАВИ НУЧАСТИЕВВРЕФЕРЕНДУМЕ:

УГОЛОВНО-ПРАНАЛИЗВОВОЙ

ИПЕ РСПЕКТИВЫСОВЕРШЕНСТВ

ОВАНИЯ

Демократическоепоформеправовпосвоейсутиг сударство

неможетсостоятьсябезсвободндемократическихи выборов,

е-

ферендума.Избипраипртельныенаваучастиевореферендуме

составляютосновуреализацииподлинног

онародовластия,процесса

формированиягосударановвлаоргановстместивенногой

самоуправления.

ДействующийУголовныйкодексРоссийскойФедерациисоде

р-

житчетырестатьи,посвященныепреступл,посягающимна ниям

з-

бирательныеправанаучасво

тиевр ферендумест.(ст. 141

-

1421)Судебная. статфиросткакспреступленийруетпротив

з-

бирательныхправ.

Так,впериодс2000г.пог.колич11зарествогистрированных

преступленийтолькопообщей(.рмеУК141)возр7.азосло

Согласноопуб

ликовадан, 2007нг.былонымзарегистрировано

56преступленийпротивизбирательныхправ, них35

– пост. 141

УК, 21 – пост. 142УК;в2008г.зарегистрировано82такихпресту

п-

ле,изни40ях

– пост. УК141,41

– пост. УК142,

– пост. 142

1

УК;в2009г.

– 150преступлений,изних45

– пост. 141УК,

– пост.

141'УК, 94

– пост. УК142,10

- пост. 142

1 УК;в2010г.

- 137пре-

ступлений,изних61

– пост. УК141,

– пост. 141

1 УК, 63 – пост.

142УК, 9

– пост. 142

1 УК;в2011г.зарегист

рировано99преступле-

нийпротивизбирательныхправ, них35

1 УК1.

– пост. 141УК, 53

– пост.

142УК, 11

– пост. 142

Вмсте,практикастемсвидетельствуетоневысокойэффекти

в-

ностиуказаннорм.Несмотряширокуюыхараспространенность

рательныхобъединений.Припроведреферендумании

–

соответственно,представиницгруппыиативнойтели

проведению референдума,иныелица.Изсодержаниянормы

следует,чтоприверявляетсяд ченьоткрытымнный.

СогласнонормеФедеральногозакп можетдкупна

выражатьсяследующем:

- вручениеизбиратденежныхср,подарковлямдствииных

материальныхценносткром(в й

ручениявознагражденияза

выполнениеорганизационнойработы

– сбпоизбирателейдписей,

работуизбирателейвзависимотитогголосованияилстив

обещаниепроизвтакоевознагрсти

аждение;

- проведельготнраспродажитоваровие,бесплатноей

распространениелюбыхтов,зисключеровпечатныхием

материалзначков,специальноизготовленныхдля

избирательнойкампании;

подкупможетвыражатьсяииныхдействиях,томчислене

сопряженныхнепосредагитациейственновыборной,

наподкуп, римерчленаизбират

ельнойкомиссиицелью

воспрепегодеят,подкупствованелька цельюдидатаост я

снятияимсвоейкандидатуры..

Следуетподчеркнутьоценочныйхарактерпонятияподкупа.

Сложиправшаясяопрактика,втомименительнаячисле

судебная,свидетельствует

,чтодляпризнанперечв иясленных

законедействийподкупом,влекущиммерыюридическойответ

-

Конкретпонятияподкупаизбиразация

телейсодержитсяв

постановленииПрезидиумаВерховногоСудаРоссийскойФедерации,

кандидавкачесттаколишьправеых

иналичиидоказательствтого,

чтоонисуществлялисьпоотношениюкизбирателюподусловием

3.

голосовазаилипротивконкандидатаиякретного

Внастоящеевремяуказаннаятрактовкапонподкупатия

избирателейневызывасомн. тния

Буквальноеилогическоет

олкованиенормыст. УК141

Виновномупрактичвсегдаудауйоуголовнойскится

ответст.Какправил,этоменнслучаеприменяетсяости. 5.16

КоАПРФПодк«избир,упчарефстниковтеллибоерендумай

осущвпериодизбиратствлениекампании, льной

референблаготворительдеятельностиуманарушениемой

законодательствавы

борахирефере»Кандидат. же,в умах

пользукоторогоосуществлялсяподкуп,вообщенесетникакой

ответственности.Анализпрактикипроведениявыборов

свиде,чзачастуюоельствуетправонарушающиетехнологии,

осннаованныесущеподкупа,связанытвлес ии

организацией

досрочнголосогования

4.

Уголовнаятветственностьнаступаетлишьтомслучае,если

подкуппрепятствуосуществлениюсвободномугражданином

своихизбирательныхправ.Теоретическиэтов зможно,еслив

моментголосованиязаизбирателемустан

авливаетсяконтроль,

голосуетименновпользуподкупающего.

Ученымиотмечаотсутстепосртсявзаимосвязииедственной

межподизбирателякупомрезультатголос. ованиям

ПомнениюЕ.И.Колюшина,нарушенияизбирательного

законодательстваопреде

ленныхслучаяхнеисключают

возможностисвобф рмдн лигозбирателейрованием,

отношениикоторыхосущесагитподкупвлялисьация

5.Как

отмечаетЮ.Н.Климова,предложениеимуществвыгодможетнных

непривестиквоспрепятствованиюгражданинуего

вободном

волеизъяв,поскоприподкупеволяькуенииизъявление

гражданвмоментреализациизбирательныхнаправнава

участиевреферендумеприхвпротиворечиедят,какэ

6.ТолстикИ.Н.счи, тоаетва

случается,приобманеилиугрозе

воспрепятствованиеосуществлизбирательныхправпринию

подкупевозможнолишьсцельюотказаизбиручвателясти

голосовании7.

Полагаем,чтонеобходимоустановитьуголовную

ответственностьзасамфактсовершенияподкупаизби, ателей

этомиз енившиеся

следствиеподкупарезультатывыборов,

референдумаследуетучитывкачесватлифицирующегоьве

признакапреступ.Вчислолиц,вотношенииениякоторых

осуществляетсяпод,некуплючаютсячленыизбирательных

коми,посвэтомколькусийслучаедействуетобщ

аянорма – ст. 291УК.

Наоснованвышепредлагаемиизложенногоследующую

2.Подкуппри

редакциюуказаннойнормы:

«Статья141

осуществленииизбирательныхправ

уполномоченногопредставкандилидатателя

збирательного

объеди,члеинициатиаениягруппыпопровнойедению

рефер,члинойенгрдумачастниковппыреферендумацелях

достиженияопределенногорезультатанавыбор,референдумех

-

наказывается...

2. Тежедеяния,повлиявшиенарезультатывыборов,

референдума – наказываются...».

_________________

1 См.Официальныйсайт«

СудепабныйВерховномитамент

СудеРоссийскойФедерации

» [Электронныйресурс].

–

Режимдоступа:

http://www.cdep.ru.

2 См.п. ст.2Федерального56 закОб«сновныхнагарантия

х

избирательныхправнаучвареференстиеграждануме

РоссийскойФедерации»

[Электронныйресурс].

–

Режимдоступа:

Информационно-справочнаясистемаГАРАНТ« »

– 04.05.2012.

3

См.

ПостановлениеПрезидиумаВерховногоСудаРоссийской

Федерации№41

-нв2

000отмая242000г.

[Электронныйресурс].

–

Режимдоступа:

информационно-справочнаясистемаГАРАНТ«»

–

04.05.2012.

4

См.КнязевС.Д.

Избипр:Понятиеательныйоце, собенности

структураПравоведение// .

– 2004. – №3.

– С. 42

– 54.Груздева; А.П.

Понятинекоторфопроявлениямпреы ,ступленийовершаемых

условизбипроцессаяхрательного//

Следователь.

– 2008. – №9.

– С. 40.

5

См. КолюшинЕ.И.Судебнаязащитаизбирательныхправграждан.

– М., 2005.

– С. 130 -131.

6

См.КлимоваЮ.Н.Электоральная

преступность;местов

криминологическойнауке//Журналвыборах.

– 2003. – №3. – С8.

7

См.Голстикова

И.Н.

Подкупизбирателей

– уголовнонаказуемое

деяние//Журналовыборах.

– 2006. – №6.

– С. 33 -34.

КамышаАлексейГеннадьевичов

,

аспирантГБОУВ

ПОМосковский« городской

педагогическийуниверс

итет»

(г.Москва)

Приформированииорганагосударвлавозникаютственной

различногородатруднта сти

киекак:правильноенаделениеполн

о-

мочиямиорганагосударвла,егопстдчивендругимненностиой

органам,включениесистемугосударственныхорганов.Формиров

а-

ниестоитпониматьеолькокакобразоорганаиеновоголасти,

ноикакобновлениеегокад

ровогосостава,целей,задачиполном

о-

чий,передаваемыхорганугосударвла. стивенной

Формикадявляетсяровнемаловажныманиефакторомэ

ф-

фективностигосударственнорганадоверииемусостороныго

населения.

Системагосударвласостоитизивенной

органовеёобразу

ю-

щих,всвжеочеюорсостоятганыедьизгосударственныхслуж

а-

щих.

Правподбориподготовкальныйкадровобеспеченияго

у-

дарслужащихтвенныхявляетсяоднойизважнейшихзадач.Ведь

именно от государственныхслужащзависдеятельноси

тьоргана

государвлацеломст, ивенной

егоэффе,чтовконцетивность

формируобщественноемн. ние

А.К.Агапоновназвалприоритетныенапреализацииавления

1,вчислекоторых:

государственнойкадровойполитики

- разработкаивнедрениесистемыпоиска

отборавапп рат

р-

гановвластиуправлениянаиболееподготовленныхспециалистовна

основеравнодостгражданкгосуслужбепнодарвсооственнойи

т-

ветсопособностямитвпрофессиподг; отовкойнальной

- созданиесистемыустойчивогопрофессионального

развития

персонагосударслпуужтбемвеннеспеченияыуслдляовий

непрерывногопрофесобучеслужащихльногосистемыния

стимулирэффективноготв трудаваниярческогоаттестация( пр

о-

ведениеквалификацэкзаменов,планированиереализацияонных

карьеры,использразличныхфпоощренияваниермт.д.);

- созданиебазыинформационногостатист( ,соц ческогоолог

и-

чес,акмеологическогодр.)научно

-аналитическогообеспеч

е-

ниягосударственногорегуликадпроцессов;выхания

- принятиекодекса

государсслужбы,ковтполнойорыйвенной

мереопределитнормативно

-правовуюбазукадровработы, цй

е-

дурыимеханизмреализацконституциполномочийоргановнных

властиуправлениякадровойсфере;

- формированиефедеральрегиокадровогоального

резерва

дляпопиоблнаппарауправленческиховлениявластных

структур;

должнослужитьдостатосндляопринячнымваниемсоответия

-

ствующегорешениявплотьдопредупрработникаежденияпо

л-

служебномсоответствиидажеувольнения);

- формчеткиерархизировавансистемыуправленнойия

персоналомвструктурегосударствслужбыикоординацииенной

я-

тельностикадровыхслужборгановвластиуправления.

Государственнаяслужбавсегдасчиталасьпочетнымзан, тием

ведьуправлениегосударством

– ответствраб,котораянтаенная

можетбытьдоверен

анеблагонадежнымилианти

социальнымчл

енам

общества,такжесамагосударственнаяслужбаставитопред

еленные

рам,таск,гразиадлязащитытьницыобщегосотудтварства

разрушения.Началоограпрначвсмоментаияинподачится

документовида

чисогласнадопускииврачебнойчнойятайне,

явлэтояетсяиограничениемправсостороныгосударственного

р-

гана,ввидуто,чтограждансамволесвиозьявлян.ёгласиет

Следовательно,гражданинсамоограничиваетсебяправахдляцелей

поступлениработыяворганегосударвла.Целейстогривенной

а-

ничениявправахгосударслужащихсосторогосударствавенных

сущнес:твуетколько

- повышэффдеятельностиниективностигосударственного

р-

гана

- защитаобщегоскакудтвавнутри,такрства

внеобщества

- исключениепреобладлич тересаогообщественнымдния

илигосударственнымигосударственныхслужащихприосущест

в-

ленииимиуправдеобщеламенигоисем.удтварства

- исключеизспискакандназаняивакантнойедадиел

ж-

ностигосуд

арственнщегослужгр,котжданм рыегуттриц

а-

тельповлиятьндеятельностьагосударственныхоргановиликот

о-

рыепреследуютличныематериальнин. ересые

Такжепробявлтакназываемоеемойяетсякумо,развитствое

Российскомобществепроникшее

системугосударственнойвл

а-

сти.КумвсоответствиитвословаремОжегова,используется

Вправовойжедействит

ельностиКумовствопредставляетсоб й

– использованиесвоегослужебногоположениядляустранениябарь

е-

ровприпоступленииканавакантнуюдидатаолжностьгосудар-

ственногослужащегоявляющегосяродственникомилиимеющим

нимсвязьдрузей,атакжевыраженн

оевзащитеустраненияответ-

ственностипередзакономлиц,являющихсяродственникамиилидру-

зьями.

Данноеявлениесталонепростослучаем,принципомдляРо

с-

сийскойсистемыгосударственнойслужбы,нормальнымявление

самособойразумеющимся.

Дляустра нентехилиныхябарьеиспользуетсяровазличные

способы:такиекакподкуплицаосуществляющегоотборкандидатур,

различногодабещания,испсвоегользованиеслужебногопол

о-

жениявцеляхугроз,окавзаработнимусенлыхьуготных

условияхдр

угое.

Закреплениетакойсистемыпорождаетррупционнуюсистему,

низкуюэффективисполсистемын,правонарушенияостьительной

пресемейн«тупленияхар»заккоторгонаступаете отвеые

т-

ственности,чторазрушаетгосударвлаи становленныйьвенную

вгосудпра.вопорядокрстве

ВсложившейсясистемеобщеГо« длятваударствоиндивида»

высшееблаго

– этоблагопиндивида.Приотсутствиилучиеправовой

идеолог,личновтакойсисти своиьаемеинитнадинтересы

е-

ресамигосударстваобщества,чтонеп

осредственноприводитк

з-

никновениюидеизлоуправомот.Апосуществленииебления

полномочийгосударвлапреследуютсястнивинтересынной

б-

ществаигосударства,св ибственныеилисемейные,которыеча-

стовыливаютсяобог,р здщвлаеление

сти,укрывательстве,

перенаправлениибюджетануж« русло» правильныеое« счета»

компаний,котовладеютрымиодстве

нники.

ФедеральнымЗакономО«государгражданскслужбетвенной

РоссийскойФедерации»

3

вп.ч.5ст.1есть16указаниенато,что

близкимродственникродит( ,супруги, ,брли,сестрыатья,ма

такжебратья,сестры,ро,дисупруговтелисупругидетей)

и-

меняетогранич, сзамлиядолжностиещениегражданской

службысвязанонепосредственнойподчиненностьюилиподко

н-