4.1. Муниципальное хозяйство. Межмуниципальная хозяйственная кооперация.

Межмуниципальная кооперация – процесс объединения ресурсов различных муниципалитетов, решающих одну и ту же задачу, зачастую экономически более эффективно, нежеле решение той же задачи в рамках 1-го муниципалитета.

Право муниципалитетов на занятие хозяйственной деятельностью реализуется через муниципальное хозяйство.

Муниципальное хозяйство имеет своей целью организацию предоставления услуг. Муниципальные услуги (работы и товары) – обязанность муниципалитета по обеспечению предоставления услуг.

Муниципальное хозяйство – это система отношений, а не совокупность хозяйствующих субъектов.

Т о, муниципальное хозяйство – система отношений, возникающих по поводу предоставления муниципальных услуг между муниципальным образованием в лице ОМСУ и хозяйствующими субъектами – производителями и поставщиками услуг, а также населением и организациями – потребителями услуг.

Муниципальное унитарное предприятие – ненаделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество закреплено на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Хозяйствующие общества (АО,ООО):

-сторонний капитал;

-коллегеальный орган+учредитель;

-внутренние органы контроля, аудит.

Некоммерческие организации: создаются на основании ФЗ № 7-ФЗ от 12.01.1996г «О некоммерческой организации»

Государственная власть и ОМСУ создают учреждения на праве оперативного управления.

Муниципальное хозяйство как объект управления имеет ряд особенностей:

1 Местный характер производства, оказания и потребления услуг (продукции); эти процессы, как правило, протекают в границах территории муниципального образования или городских территорий.

2 Индивидуальность (незаменяемость) услуг и продукции предприятий муниципального хозяйства; предоставляемые каждым из этих предприятий услуги являются уникальными и не могут быть заменены на другие.

3 Специфичность связей производства и потребления продукции (услуг), которые либо следуют одно за другим либо совпадают во времени.

4 Тесная взаимосвязь развития и состояния муниципального хозяйства с предприятиями градообразующей сферой, с тем видом деятельности, который оправдывает появление территориально-административного образования, его существование, развитие и обеспечивает для этого необходимые ресурсы.

4.2. Гос-ная и муници-ная служба: понятие, цели, функции

Главной целью государственной службы является практическое осуществление функций государства, решение его задач, обеспечение благосостояния общества, удовлетворение публичных интересов на основе принципов и положений, установленных в Конституции РФ, федеральных законах и законах субъектов Федерации.

ГС РФ - профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий РФ, ФОГВ, иных федеральных государственных органов, субъектов РФ, ОГВ субъектов РФ, иных ГО субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности (ГД) РФ, лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ (ст.1 ФЗ РФ от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе ГС РФ»). ГС – это практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций гос-ва посредством исполнения гос-ых должностех, учрежденных в ГУ.

Цели ГС вытекают из целей ГУ. Социальные цели обусловлены социальным характером государства. В связи с этим ОГВ ставят перед собой цели реализации обязательств государства по обеспечению определенного уровня жизни граждан, удовлетворению их материальных и духовных потребностей, а также конституционных требований о государственной поддержке образования, здравоохранения, социального обеспечения, обеспечения занятости, охраны труда. Экономические цели – связаны с повышением эффективности государственного регулирования экономики, управления государственной собственностью, поддержкой предпринимательства, а также снижением затрат на содержание государства. Политические цели направлены на укрепление правового социального государства, организационно-техническое обеспечение ОГВ, создание условий для связи государственного аппарата с населением. Организационные цели совершенствование норм, правил, стандартов регулирования качественного, количественного состава гос служащих, их продвижения по службе, изменение структуры государственного аппарата. Правовые цели отражают намечаемые результаты по реализации госслужащими законодательства страны, а также разработки специального законодательства о ГС.

Функция ГС – конкретный вид государственной деятельности персонала, служебного аппарата ГО, деятельность административно-управленческих структур. Виды функций: Правоприменительная – осуществление государственных полномочий от имени государства либо ГО при исполнении служебных обязанностей. -Правотворческая – разработка и принятие нормативных правовых актов. -Регулирующая – разработка и реализация государственной политики во всех сферах общества. -Организационная – обеспечение практической реализации компетенции государственных органов, совершение организационных действий. -Правозащитная – осуществление мер по обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина.

Муниципальная служба (МС) – професс-ная деят-ть служащих на постоянной основе в органах МСУ по исполнению их полномочий. (ст.2 ФЗ РФ от 2.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ»). Цель МС - реализация общественных интересов, отнесенных к ведению МСУ. МС реализует следующие функции: анализ, оценку, разработку прогнозов, сценариев; стимулир-ие увеличения и использ-ия трудового потенциала МО; поддержание и развитие соц-ой и производственной инфрастр-тур; получение внебюджетных ресурсов; владение и распоряжение муниц. собствен-ью.