2.1.Конституционные основы организации гу и мсу в рф

Конституция РФ формулирует и закрепляет важнейшие принципы правового регулирования, являетя базой всего законодательства, актом, обладающим высшей юр-ой силой. В К РФ понятие гос управление не употреблено, однако принципы, которые составляют его основы закреплены.

ГС должна обеспечить соц.стабильность, внутреннюю и внешнюю безопасность, эффективное функционирование всей инфраструктуры, необходимой для развития экономики и жизни общества в целом. ГС должна играть важную роль в достижении поставленных Конституцией задач и целей. Она несет основную долю ответственности за сохранение демократической стабильности и соблюдение принципов правового государства, за обеспечение прав и свобод граждан

ГС должна развиваться и реформироваться на основе установленных Конституцией России принципов и положений. Это основы конституционного строя (ст. – 1 – 16); права и свободы человека (ст. – 17 – 64); федеративное устройство, разграничение пределов ведения между федерацией и ее субъектами (ст. 65 – 79); институт президентства (ст. 80 – 93); местное самоуправление (ст. 134 – 137).

В Конституции РФ, если сравнивать с конституциями СССР и РСФСР, термин «ГС» употребляется впервые. ФГС находится в ведении РФ, согласно п. «т» ст.71 Конституции РФ. Вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и субъектов РФ республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, в том числе принимают законы и иные нормативные акты по вопросам ГС (ч.4 ст.76 Конституции РФ).

Конституция РФ предусматривает след. аспекты, касающиеся непосредственно основ организации ГМУ в России: -территория РФ включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними;-в ведении РФ находятся:принятие и изменение Конституции РФ и ФЗ, контроль их исполнения;федеративное устройство и территория РФ; регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в РФ; регулирование и защита прав национальных меньшинств;установление системы феде-ых органов законодательной, исполнительной, судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование ФОГВ; -в совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся:обеспечение соответствия конституций и законов и иных нормативных правовых актов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции РФ и федеральным законам;вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными др. природными ресурсами.

МСУ в РФ – это способ организации и осуществления власти на местах, которая обеспечивает самостоятельное решение гражданами вопросов местной жизни. Ст. 12 КРФ гласит, что МСУ в РФ не входит в систему ОГВ. Вместе с тем, органы ГУ создают правовые рамки для деятельности МСУ: самостоятельность МСУ имеет пределы, установленные КРФ и ФЗ, а само МСУ интегрировано в систему управления делами общества и государства.МСУ создаёт необходимые условия для приближения власти к населению, создания гибкой системы МСУ, хорошо приспособленной к местным особенностям. Согласно КРФ МСУ (ч.2. ст.130) осуществляется гражданами путём референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления через выборные и другие органы МСУ. Органы МСУ самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, управляют, используют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы (ч.1. ст. 132).

ОМСУ могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Структура органов МСУ определяется населением самостоятельно.К РФ закрепляет только базовые принципы системы ОМСУ.