Раздел III. Предложения по совершенствованию законодательства в части государственных закупок путем проведения электронного аукциона.

№

Действующая редакция Федерального закона № 44-ФЗ

Предложения по совершенствованию

Пояснение

1

Согласно ст.ст. 33, 66 описание объекта закупки и заявка должны содержать «наименование места происхождения товара»

В ст.ст. 33, 66 слова «наименование места происхождения товара» заменить словами «наименование страны или другого географического объекта происхождения товара»

Административная и судебная практика во многих случаях исходит из того что под наименованием места происхождения товара, следует понимать не географический объект, а некоторое обозначение (интеллектуальную собственность) в смысле п. 1 ст. 1516 ГК РФ, которой предоставляется правовая охрана. При этом предметом торгов часто не являлся товар, к которому предъявляется требование о наличии исключительного права на средство его индивидуализации, и в этом случае требование к участнику закупки указывать наименование места происхождения товара, которому предоставляется правовая охрана, является избыточным

2

Согласно п.п. б) п. 1 ч. 3 ст. 66 первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя;

Изложить п.п. б) п. 1 ч. 3 ст. 66 в следующей редакции: «б) при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны или другого географического объекта происхождения товара или наименование производителя товара конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, наименование страны или другого географического объекта происхождения товара или наименование производителя. В этом случае заявка может содержать указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии);»

Так как в первой части заявки нет указания на производителя товара, а имеются только конкретные показатели товара и наименование места его происхождения, члены аукционной комиссии не имеют возможности проверить, существует ли товарный знак на предлагаемый к поставке товар в действительности, поэтому не знают ошибочно не указаны сведения о товарном знаке или товарный знак, действительно, отсутствует. При этом, если в аукционной документации не предъявлялось требований к определенному товарному знаку, то для заказчика товарный знак не имеет значения, поэтому и требовать, чтобы он был указан в первой части заявки, тем более, если это нельзя проверить на практике, излишне

3

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

П. 1 ч. 1 ст. 31 дополнить предложением следующего содержания: «Перечень таких требований определяется федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок;»

Содержание формулировки п. 1 ч. 1 ст. 31 о том, что участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки является весьма неопределенной, так как не содержит конкретных требований к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. Эти требования заказчик должен определить сам. Во многих случаях, это может привести к установлению избыточных требований к участникам закупки

4

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 66 вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

П. 3 ч. 5 ст. 66 исключить

Сведения, предусмотренные п. 3 ч. 5 ст. 66, то есть те, которые должны быть в составе первых частей заявок, следует согласно п. 1 ч. 4 ст. 67 проверять на этапе проверки первых частей заявок и, в случае их отсутствия, своевременно отклонять. Соответственно, проверка наличия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, не должна являться предметом деятельности аукционной комиссии при рассмотрении вторых частей заявок

5

Согласно п. 5 ч. 5 ст. 66 вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие право участника такого аукциона на получение преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона, или копии этих документов;

П. 5 ч. 5 ст. 66 после слов «или копии этих документов» дополнить словами «согласно перечня, установленного федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок;»

Ввиду отсутствия определенного перечня документов, подтверждающих статус участника закупки как учреждения и предприятия уголовно-исполнительной или организации инвалидов, закон не запрещает участнику закупки, в качестве документа, подтверждающего соответствующий статус, предоставить декларацию соответствия, при этом заказчик должен будет принять такой документ как соответствующее исполнение требования п. 5 ч. 5 ст. 66

6

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 69 вторая часть заявки на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

В п. 1 ч. 6 ст. 69 слова «частями 3 и 5 статьи 66» заменить словами «частью 5 статьи 66»

Сведения, предусмотренные ч. 3 ст. 66, должны быть в составе первых частей заявок и, согласно ч. 1 ст. 67, проверяются аукционной комиссией при рассмотрении первых частей заявок на участие в электронном аукционе. Таким образом, аукционная комиссия при рассмотрении вторых частей заявок уже не должна рассматривать документы, ранее рассмотренные при рассмотрении первых частей

7

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 69 заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 5 ст. 69 общий срок рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе не может превышать три рабочих дня с даты размещения на электронной площадке протокола проведения электронного аукциона

В ч. 5 ст. 69 слова «три рабочих дня» заменить словами «тридцать дней»

В течение трех рабочих дней аукционная комиссия практически лишена возможности проверить соответствия участника закупки единым требованиям, установленным п. 3 – 9 ч. 1 ст. 31 (непроведение ликвидации; неприостановление деятельности; отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам и иные) и вынуждена «верить» декларации участников закупки под страхом административной ответственности. Данный срок с учетом вероятности большого количества подаваемых заявок, следует, по нашему мнению, продлить на срок, необходимый для получения ответов на межведомственные запросы. При этом в случае необходимости, заказчик имеет возможность сократить предельные сроки рассмотрения вторых частей заявок в аукционной документации

8

Согласно ч. 4 ст. 71 в случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся по основаниям, предусмотренным частью 16 статьи 66, частью 8 статьи 67 и частью 13 статьи 69 настоящего Федерального закона в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе не подано ни одной заявки на участие в нем или по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в нем всех его участников, подавших заявки на участие в таком аукционе, а также по основаниям, предусмотренным частью 13 статьи 69 настоящего Федерального закона в связи с тем, что аукционной комиссией принято решение о несоответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, всех вторых частей заявок на участие в нем, или по основаниям, предусмотренным частью 15 статьи 70 настоящего Федерального закона, заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости также в план закупок) и осуществляет закупку путем проведения запроса предложений в соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 83 настоящего Федерального закона (при этом объект закупки не может быть изменен) или иным способом в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В ч. 1 ст. 71 слова «(при этом объект закупки не может быть изменен)» заменить словами «(при этом объект закупки и начальная (максимальная) цена контракта не могут быть изменены)»

Отметим, что формулировка названной статьи «при этом объект закупки не может быть изменен», не препятствует заказчику изменить начальную максимальную цену контракта и установить ее значительно выше той, что была указана в аукционной документации. Естественно, что в этом случае желающих поучаствовать в конкурентной процедуре может быть значительно больше. Однако, извещение о проведении запроса предложений согласно п. 7 ч. 6 ст. 83 Федерального закона № 44-ФЗ должно содержать, помимо цены, и иные критерии оценки заявок на участие в запросе предложений, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом, порядок рассмотрения и оценки таких заявок. При этом, критерии оценки при запросе предложений могут быть любые, так как согласно ч. 2 ст. 32 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик вправе устанавливать по своему усмотрению критерии оценки заявок, окончательных предложений, их величины значимости.

Таким образом, ч. ст. 71 Федерального закона № 44-ФЗ не запрещает заказчику приобретение товара, работ, услуг, которые должны закупаться путем электронного аукциона, посредством применения запроса предложений с применением дискреционных критериев оценки, и не препятствует ограничению конкуренции

9

Порядок заключения контракта установлен в ст. 528 ГК РФ.

Так, согласно ч.2. сторона, получившая проект контракта, не позднее тридцатидневного срока подписывает его …., а при наличии разногласий по условиям государственного или муниципального контракта в этот же срок составляет протокол разногласий….

Часть3 предусматривает, что. сторона, получившая контракт с протоколом разногласий, должна в течение тридцати дней рассмотреть разногласия, принять меры по их согласованию с другой стороной…

Согласно ч.4 данной статьи в случае, когда контракт заключается по результатам торгов контракт должен быть заключен не позднее двадцати дней со дня проведения торгов.

В ч.2 ст. 528 ГК РФ после слов «проект государственного или муниципального контракта» дополнить словами «если иное не установлено законом»;

- в ч. 3 ст. 528 ГК РФ после слов «государственный или муниципальный контракт с протоколом разногласий» дополнить словами «если иное не установлено законом»;

- в ч. 4 ст. 528 ГК РФ после слов «не позднее двадцати дней со дня проведения торгов» дополнить словами «, если иное не установлено законом».

За нарушение сроков заключения контракта или уклонение от заключения контракта установлена административная ответственность в виде наложения административного штрафа.

Учитывая, что ГК РФ устанавливает иные сроки для заключения государственного и муниципального контракта (в течение тридцати дней для согласительных процедур и в течение двадцати дней для заключения контракта) нежели Федеральный закон № 44-ФЗ (в течение пяти дней и десяти дней соответственно),предлагаем внести изменения в ГК РФ, предусмотрев оговорку «если иное не установлено законом».