Глава 2. Рассмотрение заявок на участие в электронном аукционе, подведение итогов электронного аукциона и последствия признания его несостоявшимся

& 1. Рассмотрение заявок на участие в электронном аукционе

Заявка на участие в электронном аукционе согласно ч. 8 ст. 66 Федерального закона № 44-ФЗ представляет собой два электронных документа: первая и вторая части заявки на участие в электронном аукционе. Обе части заявки подаются участником закупки одновременно.

Первая часть заявки согласно ч. 1 ст. 67 Федерального закона № 44-ФЗ содержит сведения о соответствии товара, работы, услуги участника закупки требованиям, установленным документацией об аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Информация, которую должна содержать первая часть заявки, указана в ч. 3 ст. 66 Федерального закона № 44-ФЗ. При этом перечень информации, которую должна содержать первая часть заявки различается в зависимости от предмета электронного аукциона:

поставка товара;

выполнение работы или оказание услуги;

выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 66 Федерального закона № 44-ФЗ в том случае, если по итогам электронного аукциона предполагается заключить контракт на поставку товара, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией.

Следует обратить внимание, что иногда участники закупки в качестве наименования места происхождения товара указывают наименование городского округа или иного географического объекта (региона, страны).

Однако, административная практика во многих случаях исходит из того, что под наименованием места происхождения товара, следует понимать не географический объект, а некоторое обозначение (интеллектуальную собственность) в смысле п. 1 ст. 1516 ГК РФ, согласно которой наименованием места происхождения товара, которому предоставляется правовая охрана, является обозначение, представляющее собой либо содержащее современное или историческое, официальное или неофициальное, полное или сокращенное наименование страны, городского или сельского поселения, местности или другого географического объекта, а также обозначение, производное от такого наименования и ставшее известным в результате его использования в отношении товара, особые свойства которого исключительно или главным образом определяются характерными для данного географического объекта природными условиями и (или) людскими факторами.

Исходя из такого подхода первые части заявок, которые не содержат наименование места происхождения товара в смысле п. 1 ст. 1516 ГК РФ или наименование производителя товара, подлежат отклонению.

В качестве примера приведем, например, решение Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 24.03.2014 года № 03-10.1/88-2014), когда признавались обоснованными действия комиссии заказчика по отклонению заявки участника закупки, которая содержала указание на страну происхождения товара (Дания, Германия и т.д.), но, как сказано в указанном решении УФАС: «Таким образом, место происхождения товара или страна происхождения товара не являются Наименованием места происхождения товара», поэтому заявка такого участника, по мнению УФАС, была отклонена обоснованно».

Той же позиции придерживается Кировское УФАС России: «Таким образом, указание в первой части заявки на участие в электронном аукционе наименования страны происхождения (Россия, Китай, США и др.) не является наименованием места происхождения товара. Заявка подлежит отклонению, если дополнительно не указано наименование  производителя товара»¹.

В некоторых случаях и судебная практика придерживается того же мнения. Так, в решениях арбитражного суда г. Москвы от 09.07.2014 года по делу № А40-67543/2014 и от 12.08.2014 года по делу № А40-67544/2014 суд со ссылкой на ст.ст. 1516, 1517, 1518 ГК РФ установил: «… наименование места происхождения товара в обязательном порядке должно быть зарегистрировано федеральным органом исполнительной власти (Роспатент) в государственном реестре наименований». В решении арбитражного суда г. Москвы от 03.09.2014 года № А40-88091/2014 суд пришел к тому же выводу: «Указание только страны, в которой происходит производство товара в соответствии с ч. 3 ст. 66 Федерального закона № 44-ФЗ … не может быть истолковано как исполнение требований об указании места происхождения товара…».

Но встречается и прямо противоположная позиция. Так, в решении арбитражного суда г. Москвы от 25.08.2014 года № А40-88086/2014 суд отметил: «… предметом торгов по проведенному аукциону не являлся товар, к которому предъявляется требование о наличии исключительного права на средство его индивидуализации, кроме того аукционной документацией не предъявлялось требования к исключительным правам использования наименования места происхождения товара на территории Российской Федерации. Суд в данном случае учитывает, что целью действия заказчика являлось не установление факта обладание претендентом … зарегистрированным наименованием места происхождения товара, а ограничение возможности поставки товара зарубежного происхождения… Таким образом, ООО «…», указав в своей заявке … место его происхождения, выполнил требования, … установленные к конкретным показателям товара…». Тот же вывод сделан в решении арбитражного суда г. Москвы от 22.07.2014 года № А40-59172/2014: «Доводы заявителя к статьям 1516, 1517, 1518 ГК РФ судом отклоняются, поскольку часть четвертая ГК РФ регулирует иные правоотношения, а именно возникающие в сфере защиты прав на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, которым предоставляется правовая охрана на основании и в порядке, предусмотренных частью четвертой ГК РФ».

При таких обстоятельствах, когда формулировка закона заставляет один суд прийти к разным выводам по одному вопросу в течение нескольких месяцев, остро возникает необходимость в устранении двусмысленного содержания правой нормы.

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.

Данное положение предусматривает обязанность участника закупки в числе прочих сведений указать, например, товарный знак предлагаемого к поставке (при наличии). При этом отсутствие указания на товарный знак при его наличии является основанием для отклонения заявки. Однако, товарный знак может быть не указан как по причине его отсутствия так и по причине нарушения участником закупки требований к составлению первых частей заявки.

При рассмотрении первых частей заявок в случае отсутствия указания на товарный знак у членов аукционной комиссии нередко возникает вопрос, каким образом установить, существует ли товарный знак на предлагаемый к поставке товар в действительности, если в заявке нет указание на производителя, а имеются только конкретные показатели товара и наименование места его происхождения.

В связи с отсутствием практической возможности проверить, существует ли товарный знак или нет, члены комиссии оказываются перед выбором: либо допустить участника до аукциона (при этом есть риск, что в ходе заключения или исполнения контракта выяснится, что товарный знак все же существует, но ошибочно не был указан в заявке) либо отклонить такую заявку (при этом высока вероятность, что участник закупки впоследствии представит доказательства отсутствия зарегистрированного товарного знака на продукцию).

В том случае, если члены закупочной комиссии признают заявку на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, то есть «поверят» участнику закупки, что товарный знак отсутствует, при этом позднее выяснится, что товарный знак зарегистрирован, должностные лица, входящие в состав комиссии, могут быть привлечены к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.30 КоАП ² в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей. Та же мера ответственности предусмотрена и в том случае, если члены комиссии примут решение об отклонении заявки, при этом позднее выяснится, что товарного знака на продукцию, действительно, не существует.

В том случае, если электронный аукцион проводится на выполнение работы или оказание услуги, первая часть заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 66 Федерального закона № 44-ФЗ должна содержать только согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе.

В том случае, если по итогам электронного аукциона предполагается заключить контракт на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, первая часть заявки в соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 66 Федерального закона № 44-ФЗ должна содержать:

а) согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, либо согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара;

б) согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.

Право устанавливать требования к товару, который должен быть использован для выполнения работы или оказания услуги, возникло у заказчика в связи со вступлением в силу Федерального закона от 27.07.2010 № 240-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», когда положения ч. 4 ст. 41.8 Федерального закона № 94-ФЗ были изложены в новой редакции. Эта норма получила широкое практическое применение: «Многие заказчики, - указывает, например, генеральный директор НП СРО «Сахалинстрой» Мозолевский В. П., - с большим удовольствием стали пользоваться этой нормой в аукционах на строительные работы. При осуществлении строительства, реконструкции, техническом перевооружении и капитальном ремонте … работы осуществляются с применением различных строительных материалов» ³.

Вторая часть заявки, в отличие от первой части, как следует из содержания ч. 5 ст. 66 Федерального закона № 44-ФЗ содержит сведения не об объекте закупки, а об участнике закупки:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона.

До вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 396-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 396-ФЗ) вторая часть заявки участника закупки не должна была содержать сведения об идентификационном номере налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона. Так как ч. 1 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ в связи с Федеральным законом № 396-ФЗ была дополнена п. 9, в соответствии с которым к участникам закупки установлено требование об отсутствии между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц, комиссии по закупкам стали обязаны проверять отсутствие личной заинтересованности руководителя заказчика, члена комиссии по осуществлению закупок, руководителя контрактной службы заказчика, контрактного управляющего в закупке.

Так как личная заинтересованность возникает связи с аффилированностью указанных лиц выгодоприобретателям (учредителям, под которыми в п. 9 ч. 1 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества); единоличному исполнительному органу хозяйственного общества; членам коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества; руководителю (директору, генеральному директору) учреждения или унитарного предприятия, у членов закупочных комиссий возникла необходимость идентифицировать личности учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участников аукциона. Для этой цели после 28.12.2013 участники закупок обязаны во вторых частях заявки указывать идентификационный номер налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника аукциона.

При этом на практике стали возникать ситуации, когда учредителями или лицами, исполняющими функции единоличного исполнительного органа участника аукциона, были иностранные граждане, не имеющие ИНН. Данное обстоятельство формально создавало условия для признания второй части заявки такого участника несоответствующей ч. 5 ст. 66 Федерального закона № 44-ФЗ. Ввиду изложенного, действующая редакция п. 1 ч. 5 ст. 66 Федерального закона № 44-ФЗ, введенная Федеральным законом № 140-ФЗ, устанавливает требование о необходимости указывать во второй части заявки ИНН учредителей или лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника аукциона, только, если ИНН в действительности имеется;

2) документы, подтверждающие соответствие участника аукциона требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ (непроведение ликвидации; неприостановление деятельности; отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам; отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера участника закупки судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации; обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты; отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов).

До 04.06.2014 года указанным пунктом в редакции Федерального закона № 396-ФЗ участники аукционов были обязаны документально подтверждать правомочность участника закупки заключать контракт путем представления документов, подтверждающих полномочия лица от имени участника закупки подписывать контракт с заказчиком. Такими документами могли быть решения органов управления о назначении (избрании) лица на должность единоличного исполнительного органа участника закупки или надлежащим образом оформленная доверенность в случаях, если право заключения контракта предоставлено не руководителю, а иному лицу.

На практике данное положение закона нередко вызывало вопросы у членов комиссий, действительно ли предоставленные участником закупки документы подтверждают полномочия лица от имени участника закупки заключать контракт. Так, в составе второй части заявки в качестве документа, подтверждающего полномочия директора заключать контракт от имени общества, может быть приложено решение общего собрания участников общества, в котором указан срок, на который лицо избирается на должность директора. При этом к моменту подачи заявки участника закупки на участие в электроном аукционе, срок, на который лицо было избрано директором общества, истек. В некоторых случаях закупочные комиссии принимают решение о том, что просроченное решение общего собрания участников общества о назначении лица директором общества, не является документом, который подтверждает полномочия лица от имени участника закупки заключать контракт. При этом, как указал, например, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в постановлении от 29.10.2007 года № А13-2333/2007, «Законом об ООО не определены последствия истечения срока полномочий руководителя общества, а следовательно, истечение этого срока не влечет прекращение полномочий генерального директора и он обязан выполнять функции единоличного исполнительного органа до момента избрания нового руководителя»⁴. Таким образом, указанной нормой на закупочные комиссии была возложена несвойственная обязанность проводить оценку юридической силы представленных участниками закупки документов, вместо того, чтобы просто фиксировать факт их наличия или отсутствия.

Изменения вызваны еще и тем, что участники закупки, подтвердив во второй части заявки полномочия определенных лиц на заключение контракта от имени участника закупки, фактически не имели возможности подписать контракт иными лицами, пусть даже и обладающими полномочиями на подписание контракта, но не указанным во второй части заявки. Так как между окончанием срока подачи заявки и заключением контракта могло пройти длительное время, некоторые, а может быть и все, лица из числа тех, чьи полномочия были указаны во второй части заявки, могли к моменту заключения контракта их утратить в связи, например, с отзывом доверенности или увольнением. В этот же период иные лица могли получить полномочия на заключение контракта от имени участника закупки. Таким образом, норма п. 2 ч. 1 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ создавала препятствия участникам закупки реализовать свои права на заключение контрактов с заказчиками и была исключена Федеральным законом № 140-ФЗ.

Отметим, что содержание формулировки п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона № 140-ФЗ, о том, что участник закупки должен соответствовать «требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки», отсылка на которую содержится в п. 2 ч. 5 ст. 65 Федерального закона № 140-ФЗ, по нашему мнению, является весьма неопределенной, так как не содержит конкретных требований к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. Эти требования заказчик должен определить сам. Как правило, руководствуясь данной формулировкой заказчик устанавливает требование о наличии лицензии на соответствующий вид деятельности или документы, подтверждающие членство в саморегулируемых организациях, если объектом закупки является, например, работа или услуга по строительству, независимой оценке, страхованию.

Но не меньшее распространение имеют и закупки на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд. При этом закон не дает ответа на вопрос, следует ли заказчику ограничивать круг участников закупки на поставку товаров только поставщиками-продавцами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, как это следует из ст. 506 ГК РФ, согласно которой стороной по договору поставки является поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность. Означает ли это, что круг поставщиков для государственных и муниципальных нужд ограничивается только индивидуальными предпринимателями или коммерческими организациями, а некоммерческие организации и физические лица, не зарегистрированные в качестве предпринимателей не должны быть допущены до участия в аукционе, так не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара?

Определенные основания для такого подхода можно найти, например, в определении Московского областного суда от 11.08.2011 года по делу № 33-17816, где суд указал: «Особенность в субъектном составе данного договора … заключается в том, что в качестве поставщика может выступать только лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность: индивидуальный предприниматель или коммерческая организация». Той же точки зрения придерживаются М. И. Брагинский, В. В. Витрянский: «Во-первых, следует отметить особенность в субъектном составе данного договора, которая заключается в том, что в качестве поставщика может выступать только лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность: индивидуальный предприниматель или коммерческая организация. Некоммерческие организации могут быть поставщиками товаров только в случае, если такого рода деятельность разрешена их учредителями и осуществляется в рамках целевой правоспособности соответствующих некоммерческих организаций»⁵.

Данный подход предполагает полный запрет на участие в аукционах на поставку товаров физическим лицам, не зарегистрированных в качестве предпринимателей, и ограниченный доступ на торги некоммерческим организациям, в отношении которых закупочная комиссия должна каждый раз индивидуально принимать решение о соответствии действий некоммерческой организации по участию в закупке ее целевой правоспособности, что не должно, по нашему мнению, входить в компетенцию комиссии.

3) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Данное положение отличается от иных пунктов части пятой статьи 66 Федерального закона № 140-ФЗ тем, что содержит сведения не об участнике закупки, а о товаре, работе или услуге. С одной стороны, представляется целесообразным потребовать от участников документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации в составе первой части заявки, содержащей сведения о товаре, работе, услуге. С другой стороны, представление таких сведений в составе первой части может раскрывать заказчику личность исполнителя еще до проведения аукциона, что не соответствует самой идее электронного аукциона.

Кроме того, положение указанного пункта налагает на участников закупки обязанность получить документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, еще до момента определения победителя. Необходимость исполнения этой обязанности может существенно сужать круг участников закупки, так как связано с затратами на получение соответствующих документов без уверенности в том, что эти затраты будут покрыты государственным или муниципальным контрактом.

Так, например, согласно статье 24.14 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» исполнитель работ по определению кадастровой стоимости обязан заключить договор страхования ответственности за причинение ущерба в результате осуществления деятельности по определению кадастровой стоимости на страховую сумму в размере не менее чем тридцать миллионов рублей до подписания договора (контракта) на проведение оценки. Руководствуясь данным положением заказчики, объявляя аукцион на проведение работ по определению кадастровой стоимости, могут включать в аукционную документацию требование к участникам закупки во второй части заявки представить договор страхования ответственности за причинение ущерба. При этом необходимо принимать во внимание, что участники закупки еще не являются исполнителями работ по определению кадастровой стоимости, так как контракт еще не заключен. Кроме того, у победителя есть возможность заключить договор страхования ответственности уже после подведения итогов аукциона, но до заключения государственного контракта, таким образом, по нашему мнению, п. 3 ч. 5 ст. 66 Федерального закона № 44-ФЗ содержит основания для установления в аукционной документации избыточных требований к участникам закупки;

4) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.

Осуществление данного положения предполагает наличие знаний у членов закупочной комиссии законодательства о юридических лицах, изучение содержания уставных документов участников закупки, а также обладание сведениями об активах участника закупки на последнюю отчетную дату.

Таким образом, в случае отсутствия в составе второй части заявки документа об одобрении крупной сделки, закупочная комиссия должна в сжатые сроки самостоятельный произвести расчет суммы сделки, при которой не требуется одобрения органов управления и соотнести ее с ценой контракта или размером обеспечения заявки на участие в аукционе и обеспечения исполнения контракта;

5) документы, подтверждающие право участника такого аукциона на получение преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона, или копии этих документов.

Федеральный закон № 44-ФЗ (в ред. Федерального закона № 396-ФЗ) предусматривал, что участник закупки обязан представить в составе второй части заявки не только документы, подтверждающие принадлежность участника закупки к учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы или к организациям инвалидов, но также документы, подтверждающие принадлежность участника закупки к субъектам малого предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим организациям.

На практике положение Федерального закона № 44-ФЗ (в ред. Федерального закона N 396-ФЗ) о необходимости представлять документы, подтверждающие принадлежность участника закупки к субъектам малого предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим организациям, часто не выполнялось. Участники закупки, руководствуясь положениями ч. 3 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ (в ред. Федерального закона № 396-ФЗ) представляли в заявках на участие в закупках только декларацию своей принадлежности к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

При этом ввиду того, что декларация сама по себе является документом, подтверждающим принадлежность участника закупки к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям, представление иных документов участниками закупок, по мнению Минэкономразвития России, ФАС России, не требовалось. Так, в письмах Минэкономразвития России № 7158-ЕЕ/Д28и, ФАС России № АЦ/13590/14 от 04.04.2014 года указано: «Таким образом, статьей 30 Закона о контрактной системе установлено, что документом, подтверждающим право участника … электронного аукциона … на получение преимуществ в соответствии со статьей 30 Закона о контрактной системе, является декларация. Необходимость представления иных документов, подтверждающих статус такого участника как субъекта малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации, Законом о контрактной системе не предусмотрена».

Ввиду вышеизложенного, действующая редакция п. 5 ч. 5 ст. 66 Федерального закона № 44-ФЗ предусматривает необходимость представления только документов подтверждающих статус участника как учреждения и предприятия уголовно-исполнительной системы или организации инвалидов. При этом закон не устанавливает перечень таких документов, таким образом, достаточность представленных документов в качестве доказательств того, что участник закупки является учреждением и предприятием уголовно-исполнительной системы или организацией инвалидов, оценивает закупочная комиссия.

При таких обстоятельствах, по нашему мнению, закон допускает представление участником закупки простого письма на бланке организации в качестве документа, подтверждающего статус участника как учреждения и предприятия уголовно-исполнительной системы или организации инвалидов;

6) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, или копии этих документов.

Для целей реализации данной нормы приказом Минэкономразвития России от 25 марта 2014 года № 155 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» рекомендуется устанавливать в документации о закупке требование об указании (декларировании) участником аукциона в заявке на участие в аукционе страны происхождения поставляемого товара.

7) декларация о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ.

Данный пункт введен Федеральным законом №140-ФЗ в целях недопущения установления в аукционной документации произвольных требований к участникам закупки о предоставлении документов, подтверждающих принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям, в том числе о численности работников и объеме выручки.

Документы, содержащиеся в первой части заявки участника электронного аукциона, в соответствии с ч. 13 ст. 66 Федерального закона № 44-ФЗ не позднее рабочего дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, оператор электронной площадки направляет заказчику для рассмотрения.

Из содержания ч. 1, 3 ст. 67 Федерального закона № 44-ФЗ следует, что под рассмотрением первых частей заявок на участие в электронном аукционе понимается деятельность аукционной комиссии, направленная на проверку содержания первых частей заявок на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг и принятие решения о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе.

Основания для отказа участнику закупки в допуске к участию в электронном аукционе исчерпывающим образом перечислены в ч. 4 ст. 67 Федерального закона от № 44-ФЗ:

1) непредоставление или предоставление недостоверной информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, например, в первой части заявки не указано наименование места происхождения товара; не указаны конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, или указаны конкретные показатели, но которые не соответствуют значениям, установленным документацией о таком аукционе; нет указания на товарный знак, хотя в действительности товарный знак существует;

2) несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе, например, указаны конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, однако, в действительности, предлагаемый товар не обладает указанными в заявке характеристиками. Закон не устанавливает способов установления достоверности указанных в заявке значений действительным характеристикам предлагаемого товара, поэтому аукционная комиссия оценивает достоверность представленной информации по своему усмотрению, при этом для отказа в допуске по этому основанию у комиссии должны быть подготовлены допустимые доказательства, которые могут быть впоследствии представлены в административные и судебные органы в случае поступления жалобы на действия аукционной комиссии.

Такими доказательствами могут быть письма от официального представителя или производителя товара, о конкретных характеристиках товара, который является объектом закупки, заверенная надлежащим образом распечатка с официальных сайтов представителей или производителей товаров, а также иные доказательства.

Срок рассмотрения первых частей заявок согласно ч. 2 ст. 67 Федерального закона № 44-ФЗ не может превышать семь дней с даты окончания срока подачи указанных заявок. При этом согласно п. 2 ч. 5 ст. 63 Федерального закона № 44-ФЗ дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в аукционе указывается в извещении о проведении электронного аукциона и закон не запрещает заказчику установить в извещении сокращенный срок для рассмотрения первых частей заявок относительно установленного в ч. 2 ст. 67 Федерального закона № 44-ФЗ.

Итоги рассмотрения первых частей заявок оформляются согласно ч. 6 ст. 67 Федерального закона № 44-ФЗ протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе, при этом данный протокол должен быть не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе направлен заказчиком оператору электронной площадки и размещен в единой информационной системе в соответствии с ч. 7 ст. 67 Федерального закона № 44-ФЗ. Как следует из содержания указанной статьи, закон не запрещает заказчику направить оператору электронной площадки и разместить в единой информационной системе протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе ранее установленного в извещении о проведении аукциона срока рассмотрения первых частей заявок. Таким образом, фактически первые части заявок могут быть рассмотрены аукционной комиссией незамедлительно после того, как были получены заказчиком от оператора электронной площадки, а протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе может быть направлен оператору электронной площадки и размещен в единой информационной системе только на седьмой день с даты окончания срока подачи указанных заявок.

Результаты рассмотрения первой части заявки, поданной участником аукциона, направляются такому участнику в течение одного часа с момента поступления оператору электронной площадки протокола рассмотрения заявок согласно ч. 9 ст. 67 Федерального закона № 44-ФЗ. В соответствии с ч. 1 ст. 68 Федерального закона № 44-ФЗ в аукционе могут участвовать только участники аукциона, чьи заявки были допущены до участия в аукционе.

Рассмотрим процедуру рассмотрения вторых частей заявок.

Как ранее уже было указано, вторые части заявок содержат информацию в основном об участниках аукциона, поэтому под рассмотрением вторых частей заявок согласно ч. 1, 2 ст. 69 Федерального закона № 44-ФЗ понимаются действия аукционной комиссии, направленные на рассмотрение информации о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке, оценку соответствия документов, направленных заказчику оператором электронной площадки, требованиям, установленным документацией об аукционе и принятие решения о соответствии или о несоответствии заявки на участие в аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с ч. 19 ст. 68 Федерального закона № 44-ФЗ вторые части заявок направляются оператором торговой площадки заказчику вместе с протоколом проведения электронного аукциона, а также документами этих участников, предусмотренными пунктами 2 - 6 и 8 части 2 статьи 61 Федерального закона № 44-ФЗ (копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица), копия выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя), полученные не ранее чем за шесть месяцев до даты обращения с заявлением этого участника о его аккредитации на электронной площадке, копия документа, удостоверяющего личность этого участника (для иного физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица); копии учредительных документов этого участника (для юридического лица), копия документа, удостоверяющего его личность (для физического лица); копии документов, подтверждающих полномочия лица на получение аккредитации от имени этого участника - юридического лица (решение о назначении или об избрании лица на должность, в соответствии с которым данное лицо обладает правом действовать от имени этого участника без доверенности для получения аккредитации. В случае если от имени этого участника действует иное лицо, также представляется доверенность на осуществление от имени такого участника соответствующих действий, заверенная его печатью и подписанная руководителем или уполномоченным им лицом. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, также представляется копия документа, подтверждающего полномочия этого лица; копии документов, подтверждающих полномочия руководителя. В случае, если от имени этого участника действует иное лицо, также представляется доверенность, выданная физическому лицу на осуществление от имени этого участника действий по участию в таких аукционах (в том числе на регистрацию на таких аукционах), заверенная его печатью и подписанная руководителем или уполномоченным им лицом. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, также представляется копия документа, подтверждающего полномочия этого лица; идентификационный номер налогоплательщика этого участника или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика этого участника (для иностранного лица); решение об одобрении или о совершении по результатам таких аукционов сделок от имени этого участника закупки - юридического лица с указанием информации о максимальной сумме одной сделки) и содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе в реестре его участников, получивших аккредитацию на электронной площадке, в течение одного часа после размещения на электронной площадке протокола проведения электронного аукциона.

При этом согласно ч. 19 ст. 68 Федерального закона № 44-ФЗ заказчику для рассмотрения передаются не все поданные участниками заявки, а только те, которые при ранжировании получили первые десять порядковых номеров на аукционе, но, если в аукционе принимали участие менее десяти участников, заказчику передаются заявки всех участников.

Из числа переданных на рассмотрение заявок аукционная комиссия согласно ч. 3 ст. 69 Федерального закона № 44-ФЗ рассматривает вторые части заявок до принятия решения о соответствии пяти таких заявок требованиям, установленным документацией об аукционе. Если из числа заявок, переданных заказчику, менее пяти признано соответствующими требованиям, установленным документацией об аукционе, в соответствии с ч. 4 ст. 69 Федерального закона № 44-ФЗ уведомляет оператора электронной площадки, который обязан направить заказчику все вторые части этих заявок в течение одного часа с момента поступления соответствующего уведомления.

Аукционная комиссия признает заявку на участие в электронном аукционе не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, исключительно в случаях, предусмотренных ч. 6 ст. 69 Федерального закона № 44-ФЗ:

непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62 (наименование участника такого аукциона (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) участника такого аукциона (для физического лица); идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица); копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица), копия выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя), полученные не ранее чем за шесть месяцев до даты обращения участника такого аукциона с заявлением об аккредитации, копии документов, удостоверяющих личность участника такого аукциона (для иного физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства (для иностранного лица); копии учредительных документов участника такого аукциона (для юридического лица), копии документов, удостоверяющих личность участника такого аукциона (для физического лица); копии документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление от имени участника такого аукциона - юридического лица действий по участию в таких аукционах (в том числе на регистрацию на таких аукционах); решение об одобрении или о совершении по результатам таких аукционов сделок от имени участника такого аукциона - юридического лица с указанием информации о максимальной сумме одной сделки). Обратим внимание, что некоторые из указанных документов, например, копии учредительных документов участника такого аукциона, копии документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление от имени участника такого аукциона - юридического лица действий по участию в таких аукционах, копия выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица), как следует из содержания ч. 19 ст. 68 Федерального закона № 44-ФЗ, направляются заказчику не участником закупки, а оператором электронной площадки в течение часа после электронного аукциона, при этом неблагоприятные последствия в виде признания заявки на участие в электронном аукционе не соответствующей требованиям в связи с непредоставлением этой информации заказчику, как видно из ч. 6 ст. 69 Федерального закона № 44-ФЗ, закон возлагает не на оператора торговой площадки, а на участника закупки;

непредставления документов и информации, которые предусмотрены частями 3 и 5 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ. Отметим, что ст. 69 Федерального закона № 44-ФЗ регулирует правоотношения, возникающие в связи с рассмотрением вторых частей заявок, при этом ч. 6 ст. 69 Федерального закона № 44-ФЗ указывает на необходимость признать заявку на участие в электронном аукционе не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе, если участник закупки не представил сведения, предусмотренные ч. 3 ст. 66 Федерального закона № 44-ФЗ, то есть те, которые должны быть в составе первых частей заявок. При этом, как следует из содержания ч. 6 ст. 67 Федерального закона № 44-ФЗ, непредоставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, является основанием для отказа участнику закупки в допуске к участию в электронном аукционе, поэтому проверка наличия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, не должна являться предметом деятельности аукционной комиссии при рассмотрении вторых частей заявок;

несоответствия вышеуказанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе. Так, заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, если из содержания заявки следует, что участник закупки является иностранным лицом, и при этом в извещении о проведении электронного аукциона в соответствии с п. 7 ч. 5 ст. 63 Федерального закона № 44-ФЗ содержался запрет допуска к выполнению работы, оказанию услуги, которые являются объектом закупки, иностранных лиц;

наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Буквальное толкование формулировки данной нормы может повлечь отклонение заявки, если в наименовании участника или его ИНН допущена техническая ошибка. Однако, правоприменительная практика ФАС России и арбитражных судов придерживается мнения о том, что отклонение заявки в рассматриваемом случае неправомерно, так как техническая ошибка не создает препятствий для идентификации участника, а кроме того, информация об ИНН и наименовании участника может быть установлена из учредительных и иных документов, представленных участником. Другой подход применяется в случае, если отклонение заявки происходит в связи с представлением недостоверных сведений, которые содержатся в лицензии или свидетельстве СРО. В этом случае отклонение заявки правомерно, так как заказчик вправе проверить достоверность сведений, содержащихся в документах, которые подтверждают соответствие участника установленным требованиям, выявление наличия в заявке недостоверных сведений является основанием для ее отклонения;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ (единые требования к участникам закупки; требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица; требования, установленные Правительством Российской Федерации к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг).

Практика показывает, что аукционные комиссии не обладают достаточными условиями для проведения проверки соответствия участника закупки единым требованиям, установленным п. 3 – 9 ч. 1 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ (непроведение ликвидации; неприостановление деятельности; отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам; отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера участника закупки судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации; обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты; отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов), в связи с тем что, согласно п. 2 ч. 5 ст. 66 Федерального закона № 44-ФЗ обязывает участника закупки только декларировать свое соответствие вышеуказанным единым требованиям, при этом проверка соответствия действительности сведений, указанных в декларации аукционная комиссия должна проверить самостоятельно путем направления межведомственных запросов. При этом ч. 5 ст. 69 Федерального закона от № 44-ФЗ устанавливает, что общий срок рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе не может превышать три рабочих дня с даты размещения на электронной площадке протокола проведения электронного аукциона. Данный срок с учетом большого количества подаваемых заявок, следует, по нашему мнению, признать явно недостаточным для подготовки межведомственных запросов и получения соответствующих ответов, поэтому члены аукционной комиссии вынуждены «верить» декларации участников на свой риск, при том, что административная ответственность, предусмотренная ч. 2 ст. 7.30 КоАП за признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, устанавливается в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Итоги рассмотрения вторых частей заявок оформляются согласно ч. 8 ст. 69 Федерального закона № 44-ФЗ протоколом подведения итогов аукциона, который не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещается заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе.

&2. Подведение итогов электронного аукциона, последствия признания его несостоявшимся

Электронный аукцион признается несостоявшимся в следующих случаях, предусмотренных ст. 71 Федерального закона № 44-ФЗ:

1) если по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе подана только одна заявка на участие в нем (ч. 1 ст. 71 Федерального закона № 44-ФЗ);

2) если электронный аукцион признан не состоявшимся в связи с тем, что аукционной комиссией принято решение о признании только одного участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, его участником (ч. 2 ст. 71);

3) если электронный аукцион признан не состоявшимся в связи с тем, что в течение десяти минут после начала проведения такого аукциона ни один из его участников не подал предложение о цене контракта (ч. 3 ст. 71 Федерального закона № 44-ФЗ);

4) если аукционной комиссией принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, только одной второй части заявки на участие в нем (ч. 3.1 ст. 71 Федерального закона № 44-ФЗ).

Данная часть введена Федеральным законом  № 140-ФЗ. До этого времени, если только одна вторая часть заявки на участие в электронном аукционе соответствовала требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, заказчик согласно ч. 13 ст. 69 Федерального закона № 44-ФЗ признавал аукцион несостоявшимся, но при этом не имел оснований для заключения контракта с единственным поставщиком в силу п. 25 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ и вынужден был проводить новый аукцион по общим правилам. Так, согласно п. 25 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ (в ред. Федерального закона № 396-ФЗ) закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случаях признания несостоявшимся электронного аукциона в соответствии с  частями 1 - 3 статьи 71 Федерального закона № 44-ФЗ. Как видно из данной нормы, закон не давал возможности заключить контракт с единственным поставщиком, если только одна вторая часть заявки на участие в электронном аукционе соответствовала требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.

В случае заключения контракта с единственным поставщиком должностное лицо заказчика могло быть подвергнуто административному штрафу в размере тридцати тысяч рублей за принятие решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на основании ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ.

В случаях, указанных в пунктах 1 – 4 & 2 настоящей работы, согласно п. 4 ч. 1, п. 4 ч. 2, п. 4 ч. 3, ч. 3.1 ст. 71 Федерального закона № 44-ФЗ контракт заключается, соответственно, с участником такого аукциона, подавшим единственную заявку, или с единственным участником такого аукциона, или с участником такого аукциона, заявка на участие в котором подана ранее других заявок на участие в таком аукционе, если несколько участников такого аукциона и поданные ими заявки признаны соответствующими требованиям Федерального закона № 44-ФЗ и документации о таком аукционе либо единственным участником такого аукциона, если только один участник такого аукциона и поданная им заявка признаны соответствующими, или участником аукциона, подавшим одну вторую часть заявки на участие в нем, соответствующую установленным требованиям.

В случаях, когда:

по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе не подано ни одной заявки на участие в нем;

по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в нем всех его участников, подавших заявки на участие в таком аукционе;

аукционной комиссией принято решение о несоответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, всех вторых частей заявок на участие в нем;

победитель электронного аукциона признан уклонившимся от заключения контракта и участник такого аукциона, который предложил такую же, как и победитель такого аукциона, цену контракта или предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после условий, предложенных победителем такого аукциона, отказался от заключения контракта на основании ч. 15 ст. 70 Федерального закона № 44-ФЗ, -

заказчик в соответствии с ч. 4 ст. 71 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости также в план закупок) и вправе осуществить закупку путем проведения запроса предложений в соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 83 Федерального закона № 44-ФЗ (при этом объект закупки не может быть изменен).

Отметим, что формулировка названной статьи «при этом объект закупки не может быть изменен», не препятствует заказчику изменить начальную максимальную цену контракта и установить ее значительно выше той, что была указана в аукционной документации. Естественно, что в этом случае желающих поучаствовать в конкурентной процедуре может быть значительно больше. Однако, извещение о проведении запроса предложений согласно п. 7 ч. 6 ст. 83 Федерального закона № 44-ФЗ должно содержать, помимо цены, и иные критерии оценки заявок на участие в запросе предложений, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом, порядок рассмотрения и оценки таких заявок. При этом, критерии оценки при запросе предложений могут быть любые, так как согласно ч. 2 ст. 32 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик вправе устанавливать по своему усмотрению критерии оценки заявок, окончательных предложений, их величины значимости.

Таким образом, ч. ст. 71 Федерального закона № 44-ФЗ не запрещает заказчику приобретение товара, работ, услуг, которые должны закупаться путем электронного аукциона, посредством применения запроса предложений с применением дискреционных критериев оценки, и не препятствует ограничению конкуренции.