Раздел II. Анализ опыта применения законодательства о проведении электронного аукциона.

Глава 1. Разработка и утверждение документации об электронном аукционе.

В этом разделе рассмотрим процедуру разработки документации об электронном аукционе и основные новшества.

Подготовка документов об электронном аукционе включает разработку и утверждение документации, порядок и условия участия в электронном аукционе (ч. 1 ст. 59 Федерального закона № 44-ФЗ).

Нормами Федерального закона № 44-ФЗ обязательная структура документации об аукционе не обозначена, представлена обязательная информация, которая отражается в документации (ст. 64 Федерального закона № 44-ФЗ).

Документация об аукционе в большинстве своём имеет следующие разделы:

1. Общие положения.

2. Информационная карта.

3. Форма заявки на участие в электронном аукционе.

4. Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе.

5. Описание объекта закупки (Техническое задание).

6. Обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

7. Проект контракта.

1. Общие положения документации об электронном аукционе, как правило, отражают требования Федерального закона № 44-ФЗ (ст. ст. 59 - 71), которые касаются проведения электронного аукциона.

2. Информационная карта электронного аукциона: в ней указываются конкретные условия закупки и требования к участникам, определяемые заказчиком на основании норм Федерального закона № 44-ФЗ:

- сведения о заказчике, уполномоченном органе, специализированной организации, контрактной службе, контрактном управляющем;

- сведения об электронной площадке;

- сведения об объекте закупки, в соответствии с ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ, указываются характеристики объекта закупки необходимые для его идентификации;

- начальная (максимальная) цена контракта;

- источник финансирования закупки;

- форма срок и порядок оплаты, размер обеспечения по государственному контракту;

- требования к участникам электронного аукциона;

- сроки подачи заявок на участие в электронном аукционе;

- сроки рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе;

- дату проведения аукциона;

- требования к составу заявки на участие в электронном аукционе.

Указываются дополнительные сведения, необходимость которых заказчик определяет в соответствии с конкретными условиями проводимого электронного аукциона.

3. Форма заявки на участие в электронном аукционе: устанавливаются требования к оформлению и форме заявки для участия в электронном аукционе, по закону (ч. 2 ст. 64 Федерального закона N 44-ФЗ) - запрещено. Однако с целью упрощения работы аукционной комиссии, заказчики зачастую включают в состав документации об аукционе примерную форму заявки и рекомендации по подготовке.

4. Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе: включается в состав документации об электронном аукционе в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Федерального закона № 44-ФЗ, в связи с необходимостью применения однозначных формулировок и толкований при заполнении заявок участниками аукциона.

5. Техническое задание при проведении электронного аукциона представляет собой перечень требований заказчика к закупаемым товарам (работам, услугам). Это исходный документ, который учитывает основное назначение закупки товаров, работ, услуг, их характеристики, описание первичных данных, целей и задач закупки, сроков поставки, выполнения работ, оказания услуг, требований к товару, работам, услугам, их результатам, к гарантиям, описание объекта закупки, объем закупаемых товаров, работ, услуг, формы отчетности, обоснование требований к товару, работам, услугам, эквивалентные показатели, экономические требования, а также специальные требования.

Федеральным законом № 44-ФЗ не регламентировано содержание технического задания, однако закон содержит единые общие требования к описанию объекта закупок, которые заказчик дает в документации об электронном аукционе, независимо от способа их осуществления (ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ).

В соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ описание объекта закупки должно носить объективный характер, содержать указания на функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики (при необходимости). В описание объекта закупок не должны включаться требования, ограничивающие количество участников закупок, такие как сведения о товарных знаках, знаках обслуживания, фирменных наименованиях и иных способах идентификации конкретного товара или производителя и т.д. Исключение возможно только в случае, если не имеется другого способа обеспечить более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Ранее Федеральным законом № 94-ФЗ, напротив, допускалось указание на товарный знак при размещении заказа путем проведения аукциона и запроса котировок (ч. 3 ст. 34, ч. 1 ст. 41.6, п. 4 ст. 43 Федерального закона № 94-ФЗ). Указание на иные средства индивидуализации товара или производителя по общему правилу также не допускается.

В Федеральном законе № 44-ФЗ указано, что описание объекта закупки должно по возможности содержать стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающуюся его технических и качественных характеристик, которые установлены в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством о техническом регулировании (п. 2 ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ). Данные уточнения, несомненно, снимает определенное непонимание между заказчиком и поставщиком, подрядчиком, исполнителем.

На практике при формировании описания предмета закупки (формирования технического задания) требуется грамотный подход к изучению технической стороны реализации закупки (подрядной услуги), в частности нормативно-технические требования к работам и имеющиеся производственные возможности и условия района производства работ.

Так же при подготовке технических заданий при описании требований, например, к услугам по выполнению строительно-монтажных работ, заказчиками используются ссылки на нормативные документы (ГОСТ, СНиП, ВСН, СП и т.д.). Часто ФАС России признает ссылку на нормативные документы – неправомерной. Стоит отметить, что применение ссылок на действующие нормативные документы, во многом оправданно, техническими особенностями предмета аукциона. В частности, проведение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия на участке автомобильной дороги насчитывает большое количество контролируемых параметров данной работы, требования к качеству асфальтобетонной смеси (марка, температура укладки и т.д.), требования к качеству битума и технологии производства работ, допустимые отклонения и т.д. Отразить все возможные качественные характеристики достаточно трудоемко и не всегда возможно в компактном формате технического задания. Арбитражные суды в свою очередь признают правомерными ссылки, не действующие нормы, если нормативно-технические документы содержат все необходимые требования к товарам (работам, услугам) и показатели их качества.

Часть 3 ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ устанавливает запреты включения в документацию в прямой и косвенной формах требований к производителю товара, к участнику закупки, за исключением случаев, если возможность установления соответствующих требований к участнику закупки предусмотрена этим Законом. Установление требований к участникам закупки предусмотрено и регламентировано ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ.

Распоряжением Правительства РФ от 31 октября 2013 года № 2019-р утверждён перечень товаров, работ, услуг, для осуществления закупок через аукцион в электронной форме. Строительные работы кроме работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений (мосты, путепроводы, эстакады, водопропускные трубы и т.д.), включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, а также работ, включенных в эту группировку, в случае если начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд превышает 150 млн. рублей, для обеспечения муниципальных нужд превышает 50 млн. рублей, определение подрядчика осуществляется через электронный аукцион. Для строительства, реконструкции или капитального ремонта объектов недвижимости необходима разработка проектной документации с последующим прохождением государственной экспертизы. Проектной документацией предусмотрено применение строительных материалов, конструкции и изделий, с определенными качествами, зачастую со ссылками на типовые проекты, серии и т.д. Согласно Градостроительного кодекса предметом государственного строительного надзора в том числе является соответствие выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации. Внесение изменений в проектную документацию, затрагивающие конструктивную надежность и безопасность объекта не допускается. К таким изменениям так же относятся замена сборных строительных конструкций, выполненных по типовым сериям, это приводит к внесению изменений в проектную документацию с прохождением повторной государственной экспертизы проектной документации. Ссылка в техническом задании на применение при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте строительных конструкций, изделий и оборудования, выполненных по типовым сериям так же может расценена как ограничение конкуренции.

Предложение: внести уточнение в ст. 33 Федерального закона №44-ФЗ в части применения при описании предмета закупки нормативно-технических документов и требований к промежуточным изделиям, используемых в конечном предмете закупки, предусмотренных в проектной документации.

При этом ч. 5 ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ предусматривает, что Правительством Российской Федерации могут устанавливаться особенности описания отдельных видов объектов закупок.

В этой связи хотелось бы остановиться на формировании описания объекта закупки (технических заданий) при осуществлении закупок в рамках государственного оборонного заказа.

Положением ч. 6 ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ установлена возможность установления Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее – Федеральный закон № 275-ФЗ) особенностей описания объектов закупок по государственному оборонному заказу, чего ранее не содержал Федеральный закон № 94-ФЗ.

В ч. 3 ст. 6 Федерального закона № 275-ФЗ установлено, что при размещении государственного оборонного заказа на поставки вооружения, военной и специальной техники, военного имущества, принятых на вооружение, снабжение, в эксплуатацию, конкурсная документация, документация об аукционе должны содержать указание на наименования или товарные знаки таких вооружения, военной и специальной техники, военного имущества.

При этом никаких особенностей Федеральный закон № 275-ФЗ по описанию объектов закупок по государственному оборонному заказу прямо не содержит, на отсылочные нормы также не указывает.

В связи с чем, говорить о положении ч. 6 ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ как о нововведении не приходится.

А ведь от того, как будет составлено заказчиком описание объектов закупок, насколько оно будет проработано с точки зрения конкретизации, полностью раскрывать требования заказчика, а также быть понятным для потенциальных исполнителей или поставщиков, а также соответствовать требованиям законодательства - зависит успех и ожидаемый результат проводимой закупки.

При этом нельзя забывать и про основную задачу государственных закупок как в целом, так и по государственному оборонному заказу - обеспечение заказчика качественной продукцией на основе создания условий для добросовестной конкуренции и действия рыночных механизмов снижения цены, обеспечение результативности и эффективности расходования бюджетных средств.

Следует признать, что качество подготовки описания объекта закупки (технического задания) является до сих пор одним из наиболее острых проблемных вопросов. Это приводит не только к отсрочке размещения закупки, но и к многочисленным запросам с целью разъяснения положений документации на этапе ее размещения.

Кроме того, при формировании описания объектов закупок по государственному оборонному заказу также следует учитывать положения Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», согласно которому в отношении оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, обязательными требованиями наряду с требованиями технических регламентов являются требования, установленные государственными заказчиками.

Одновременно необходимо учитывать положения постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в рамках реализации государственного оборонного заказа на соответствующий год или на плановые периоды.

Так, например, согласно пункту 9 Приложения № 35 постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года № 1410-35 «О государственном оборонном заказе на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», по государственному оборонному заказу допускается поставка военной и специальной техники, принятой на вооружение (снабжение, в эксплуатацию) Вооруженных Сил Российской Федерации, либо по утвержденной заказчиком конструкторской документации с присвоенной литерой О₁.

В постановлении Правительства Российской Федерации о государственном оборонном заказе, как правило, включается наименование конкретного изделия, подлежащего закупке.

Соответственно возможность закупки эквивалентов исключается, что связано с существующей системой принятия продукции, закупаемой по государственному оборонному заказу, на вооружение (снабжение), а также с необходимостью обеспечения взаимодействия между изделиями ВВТ и военной продукции, содержащейся в документах заказчика (например, решение Рособоронзаказа от 02.06.2014 г. № 378-рж).

Учитывая вышеуказанные нормы, при описании объекта закупки заказчик может указывать на наименования или товарные знаки таких вооружения, военной и специальной техники, военного имущества, а также приложить в документации об электронном аукционе технические условия (далее - ТУ) на товар в качестве определения технических (функциональных) и иных характеристик необходимого к поставке товара (для обозначения своей потребности).

При чем ТУ, как часть конструкторской (технической) документации, содержит формализованный типовой состав сведений, относящихся к производству и качеству продукции: технические требования, гарантии изготовителя, правила приемки и другие, что в полной мере обеспечивает интересы заказчика (например, решение Рособоронзаказа от 10.06.2014 г. № 394-рж).

Справочно. Специфика закупок по гособоронзаказу заключается в том, что конструкторская (техническая) документация по закупаемым вооружению и военной технике (ВВТ) и военной продукции согласовывается госзаказчиком. Несмотря на то, что в состав документации включаются технические условия, разработанные и хранимые на конкретном предприятии-производителе, их использование при размещении ГОЗ правомерно, поскольку соответствующие права на результаты интеллектуальной деятельности принадлежат Российской Федерации, а сами разработки осуществлялись по госконтрактам в рамках соответствующих опытно-конструкторских работ, что не ограничивает права потенциальных исполнителей, не являющихся держателями ТУ и не образует предмета для спорных ситуаций.

Таким образом, с учетом специфики размещения государственного оборонного заказа установленное требование в документации о электронном аукционе о том, что поставляемое оборудование должно быть принято на снабжение (вооружение) Вооруженных Сил Российской Федерации или иметь литеру О₁ и произведено по ТУ конкретного предприятия-изготовителя, не противоречит действующему законодательству Российской Федерации.

Предложение: Эффективной помощью в вопросах формирования требований к продукции, в том числе к описанию объекта закупки (техническому заданию), могла стать разработка системы классификации и каталогизации оборонной продукции, учёта изделий вооружения, военной и специальной техники (ВВСТ). Её отсутствие является причиной подавляющего большинства возникающих вопросов.

Создание и реализация такой системы является задачей государственного масштаба и на практике позволит иметь чёткое представление о характеристиках продукции и её соответствии требованиям заказчика. Создание нормативной базы и соответствующих условий, установление обязательности применения нормативных документов, в частности ГОСТов, помогло бы решить эту проблему.

6. Обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Обоснование начальной (максимальной) цены контракта Федеральным законом №44-ФЗ регулируется более подробно, чем Федеральным законом № 94-ФЗ. Положения о таком обосновании действуют и применительно к цене контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Заказчик руководствуется одним или несколькими из следующих методов обоснования начальной цены контракта:

- метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка);

- нормативный метод;

- тарифный метод;

- проектно-сметный метод;

- затратный метод.

С целью оказания помощи заказчикам в определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупок с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков), для обеспечения государственных или муниципальных нужд в соответствии с положениями Федерального закона № 44-ФЗ, разработаны методические рекомендации по применению вышеуказанных методов. Приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 года № 567 утверждены Методические рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Суть вышеуказанных методов отражена в данном документе. Отметим только широко применяемые методы.

Приоритетным является метод сопоставления рыночных цен, остальные могут применяться только в случаях, определенных в ч. 7 - 11 ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ.

При применении сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) осуществляется сбор и анализ общедоступной ценовой информации о ценах товаров, работ, услуг, содержащейся в официальных источниках информации уполномоченных государственных органов и муниципальных органов в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, в официальных источниках информации иностранных государств, международных организаций или иных общедоступных изданиях.

При расчете начальной (максимальной) цены контракта на выполнение услуги по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства (зданий, сооружений, автомобильных дорог) так же используется проектно-сметный метод.

Учитывая специфику строительного производства, применение большого количества материалов, конструкций, оборудования, выполнения разного рода строительно-монтажных работ как основных, так и вспомогательных, применение проектно-сметного метода, зачастую является безальтернативным. Составление сметной документации основано на калькулировании затрат, необходимых для реализации проектных решений, в соответствии с проектом организации строительства. Расчет сметной стоимости строительства основан на сметных нормативах, утвержденных в субъектах Российской Федерации (сборниках территориальных единичных расценок ТЕР) либо при финансировании из бюджета Российской Федерации Ф на основе сборников федеральных единичных расценок (далее – ФЕР).

При финансировании объекта (предмета аукциона) частично или полностью из федерального бюджета, вне зависимости от обязательности проведения государственной экспертизы проектной документации проводится проверка достоверности определения сметной стоимости строительства объекта капитального строительства в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 427 «О порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета».

При проверке достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, сметная стоимость объекта по годам реализации инвестиционного проекта, рассчитывается в ценах соответствующих лет с использованием индексов-дефляторов по видам экономической деятельности, определяемых Министерством экономического развития Российской Федерации в рамках разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и соотносится с объемом капитальных вложений на реализацию инвестиционного проекта, предусмотренного соответствующим нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации. Сметная стоимость объекта капитального строительства не должна превышать объем утвержденных капитальных вложений. Начальная (максимальная) цена контракта формируется исходя из указанной сметной стоимости.

Определенные трудности в определении начальной максимальной цены контракта возникали при расчете за проведение ремонтных работ. Проведение ремонтных работ согласно, действующему Градостроительному кодексу Российской Федерации допускается без разработки проектно-сметной документации. Как правило, ремонтные работы на объектах недвижимости носят разный организационный и технологический характеры и специфики, в связи с этим определение стоимости работ методом сопоставимых рыночных цен достаточно приблизительный характер. Более точным методом расчета стоимости ремонтных работ является сметный. Локальные сметные расчеты на ремонтные работы, как правило, составляются на основе дефектных ведомостей или других документов, обосновывающих объемы и виды работ, с применением действующих сметных нормативов.

Однако, однозначное требование о применении проектно-сметного метода в ч.9 ст. 22, накладывало ограничения в определении НМЦК на ремонтные работы, по сути, не учитывающие специфику подрядных работ и дальнейшие взаиморасчеты в ходе выполнения государственного контракта.

Федеральный закон от 4 июня 2014 года № 140-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части включения части 9.1 в ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ устранило вышеуказанную неточность.

Еще одним не маловажным аспектом, требующим внимания, при проведении закупки является установление требований к участникам закупки. При составлении документации по аукциону устанавливаются согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ требования о соответствии участников закупки законодательству Российской Федерации (лицензии, допуски, разрешения, согласования).

Надо отметить, что по сравнению с Федеральным законом № 94-ФЗ количество таких требований возросло. Так, в соответствии со ст.31 Федерального закона № 44-ФЗ к ранее предусмотренным единым требованиям к участникам закупки добавились следующие:

7) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

1. обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма;

2. отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества.

Также ч. 1.1 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.

При этом право заказчика проверять участника по Реестру недобросовестных поставщиков превратилось в обязанность. А в Реестре теперь должен отсутствовать не только участник, но и учредители, члены коллегиального исполнительного органа, генеральный директор.

Данное требование закреплено ч. 8 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, а именно: комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пункте 1 части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования) настоящей статьи, и в отношении отдельных видов закупок товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с частью 2 настоящей статьи, если такие требования установлены Правительством Российской Федерации, а также вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 3 - 5, 7 - 9 части 1 настоящей статьи. Комиссия по осуществлению закупок не вправе возлагать на участников закупок обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям, за исключением случаев, если указанные требования установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

Вместе с тем, механизм такой проверки на соответствие установленным требованиям не нашел своего отражения в данном законе. Что, в свою очередь, вызывает у заказчиков ряд затруднений по осуществлению таких проверок, да и еще в сжатые сроки.

При этом не соблюдение участниками условия о формальном декларировании своего соответствия данным требованиям в подаваемой заявке, является основанием для отстранения участника закупки от участия в определении поставщика, что в силу специфики ГОЗ (не конкурентной среды, единственный участник) может и приводит к признанию закупок несостоявшимися, не заключению контракта и срыву ГОЗа.

Следует отметить, что основной причиной непредставления заявок от участников закупок, является специфика рынка вооружения, для которого характерно наличие максимум двух-трёх исполнителей (поставщиков) либо одного производителя.

Справочно: в рамках ГОЗ-2013 из объявленных 1686 процедур на сумму свыше 427 миллиардов рублей не состоялось более 230 процедур на сумму более 26 миллиардов рублей. Значительная часть несостоявшихся торгов вызвана отсутствием заявок участников.

Так, например, анализируя размещение ГОЗ-2013, на практике распространены случаи, когда на торги выходит один участник размещения заказа. В 70 процентах процедур представлена единственная заявка участника. Случаев, когда не было представлено ни одной заявки, зафиксировано в отношении 119 объявленных процедур. Лишь в 115 случаях (12,1 процента) подано две и более заявки.

Также приведенные (справочно) данные являются следствием несогласия с устанавливаемой заказчиком в документации о закупке начальной (максимальной) ценой контракта, сроками исполнения контракта либо полной загруженности производства. При этом при формировании и обосновании начальной (максимальной) цены контракта заказчик должен исходить из выделенных лимитов бюджетных средств, превышение которых не допустимо. Для рынка несовершенной конкуренции и, тем более, единственного исполнителя это критично, так как закупка может не состояться вообще. Почти всегда низкая цена связана с представлением некачественных калькуляционных материалов (предложений о цене, ее формировании).

С одной стороны, это зона ответственности поставщика. С другой стороны, это требует от заказчика принятия действенных мер по получению полных и качественных калькуляционных материалов (например, решение Рособоронзаказа от 13.05.2014 года по делу № 305-рж)

В сложившейся практике имеются также случаи несостоявшихся торгов по изделиям с фактическим единственным исполнителем, не включенным в реестр единственных поставщиков.

Встает вопрос о необходимости включения таких предприятий в реестр единственных поставщиков российских вооружений и военной техники. Включение организаций в реестр единственных поставщиков позволит исключить эту проблему.

Есть и другие причины несостоявшихся закупок. Участниками закупок допускаются грубые ошибки при составлении заявок, вызванные либо незнанием закона, либо отсутствием должной внимательности. Предложение. Для исключения возможных рисков в такой важной сфере как гособоронзаказ целесообразно законодательное закрепление участия в размещении только производителей, организаций, включенных в реестр исполнителей ГОЗ. Такой реестр поможет и при решении такого проблемного вопроса размещения гособоронзаказа, как определение круга лиц, приглашаемых к участию в закрытых торгах. Формальное соблюдение требований законодательства означает приглашение на каждый аукцион нескольких участников, что повлекло бы неоправданное расходование государственных ресурсов, а также вызвало бы негативную реакцию организаций, формально подходящих под требования, но фактически не интересующихся соответствующим направлением.

Такой отбор потенциальных участников повышает влияние человеческого фактора и влечет риск пропуска реального исполнителя. Специфика неконкурентного рынка вооружения и военной техники частично вылилась в существование реестра единственных поставщиков российских ВВТ, которые не имеют российских аналогов и производство которых осуществляется единственным производителем.

Для ситуаций, в которых проведение торгов в силу производственных факторов не возможно, поставщик должен быть включен в соответствующий реестр.

Однако, в силу того, что обязательности включения в реестр и санкций не предусмотрено, некоторые предприятия пользуются этим и не подают свои сведения для включения в реестр, фактически провоцируя несостоявшиеся торги по цене, не проходящей необходимого государственного контроля