Глава 19. Подрядные работы для государственных нужд

Выполнение подрядных работ для государственных нужд -одна из разновидностей подрядных работ вообще. Объединяю­щим строительные, проектные, изыскательские и иные связан­ные со строительством работы является то, что все они в на­стоящее время выполняются на основании договоров, заклю­чаемых на основе свободного усмотрения сторон. Нельзя, к при­меру, подрядчику навязать выполнение каких-то работ, тем более если они для него экономически невыгодны.

Подрядные работы для государственных нужд выполняют­ся на договорной основе. Государственный заказ на подрядные работы делается в том случае, если его выполнение обеспечено финансовыми ресурсами. Обычно государство направляет свои ресурсы на выполнение целевых программ по строительству жилья для малообеспеченных слоев населения и некоторых других категорий граждан, созданию объектов жизнеобеспече­ния, бытового и социального обслуживания и т.д. Гарантом осуществления финансирования таких работ выступает Совет Министров Республики Беларусь или соответствующий орган местного управления и самоуправления. Следовательно, такого рода подрядные работы имеют свои особенности, а следователь­но, требуют специального регулирования.

Порядок формирования, размещения и выполнения госу­дарственных заказов в целом регламентирован ст. 718-722 ГК, а также Законом Республики Беларусь от 24 ноября 1993 г. № 2588-ХП «О поставках товаров для государственных нужд»¹. В качестве регулятора выполнения подрядных строительных,

¹ Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1993. № 33. Ст. 432. См. также: О поставках продукции (работах) для государственных нужд и порядке организации материально-технического обеспечения в Республике Беларусь: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 12 ноября 1992 г. № 687, с изм. и доп. от 22 февраля 1993 г. № 91, 31 августа 1993 г. № 590 // Собрание постановлений Правительства Республики Беларусь. 1992. № 32. Ст. 586; 1993. № 6. Ст. 81, № 25. Ст. 487; О формировании и размещении заказов на поставку товаров для республиканских государственных нужд: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 13 июня 1994 г. № 437, с изм. и доп. от 28 марта 1995 г. № 156, 16 февраля 1999 г. № 247 // Собрание постановлений Правительства Республики Беларусь. 1994. № 17-18. Ст. 334, Собрание указов Президента и постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь. 1995. № 9. Ст. 202; Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. 1999. № 5. Ст. 141.

282

проектных и изыскательских работ, предназначенных для удов­летворения потребностей страны или административно-терри­ториальных единиц и финансируемых за счет средств соогвет-ствующих бюджетов и внебюджетных источников, выступает государственный контракт на выполнение подрядных работ для государственных нужд.

По государственному контракту на выполнение подряд­ных работ для государственных нужд (далее - государствен­ный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие работы и передать их государственному заказчику, а государственный заказчик обязуется принять вы­полненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (п. 2 ст. 718 ГК).

Из изложенного следует, что сторонами государственного контракта являются государственный заказчик и подрядчик.

Согласно ст. 719 ГК заказчиком выступает государствен­ный орган, орган местного управления и самоуправления, обла­дающий необходимыми инвестиционными ресурсами, или орга­низация, наделенная соответствующим государственным орга­ном правом распоряжаться такими ресурсами.

Перечень государственных заказчиков на выполнение ра­бот для государственных нужд определяется ежегодно Сове­том Министров Республики Беларусь на основании предложе­ний Министерства экономики Республики Беларусь. В числе государственных заказчиков могут быть министерства, ведом­ства, предприятия, которым выделены для этого средства из бюджета, и др.

Подрядчиком является юридическое лицо или гражданин (предприниматель). Лица, выполняющие работы по государствен­ному контракту, должны иметь разрешение (лицензию) на вы­полнение соответствующего вида работ.

Выполнение подрядных работ по государственному контрак­ту может осуществляться не только белорусскими подрядчика­ми, но и иностранными организациями. Выбор конкретного подрядчика производится на конкурсной основе путем подряд­ных торгов согласно предусмотренным правилам¹. Заключение

¹ Положение о формировании и размещении заказов на поставку товаров для республиканских государственных нужд, утвержденное поста­новлением Совета Министров Республики Беларусь от 13 июня 1994 г. № 437.

283

государственного контракта с подрядчиком, объявленным по­бедителем конкурса, для заказчика обязательно.

Формирование заказов на выполнение работ для государ­ственных нужд осуществляется ежегодно Министерством эко­номики совместно с Министерством финансов при участии дру­гих министерств и ведомств Республики Беларусь, государствен­ных объединений, облисполкомов и Минского горисполкома.

Для заключения государственного контракта его проект разрабатывается заказчиком и направляется подрядчику (раз­работка проекта государственного контракта может быть воз­ложена и на подрядчика). Полученный проект сторона должна рассмотреть не позднее 30-дневного срока, подписать его и воз­вратить один экземпляр другой стороне. При наличии разно­гласий по условиям государственного контракта в этот же срок сторона составляет протокол разногласий и направляет вместе с подписанным государственным контрактом другой стороне либо уведомляет ее об отказе от заключения государственного контракта.

Сторона, получившая государственный контракт с прото­колом разногласий, должна в течение 30 дней рассмотреть его, согласовать разногласия с другой стороной и известить ее о принятии государственного контракта в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

В случаях, когда государственный контракт заключается на конкурсной основе путем проведения подрядных торгов, го­сударственный контракт должен быть заключен со стороной, выигравшей торги, в срок не позднее 20 дней со дня проведения конкурса.

Если сторона, для которой заключение государственного контракта является обязательным, уклоняется от его заключе­ния, другая сторона может обратиться в суд с требованием о понуждении этой стороны заключить государственный контракт (ст. 498 ГК).

Предмет государственного контракта - строительные, про­ектные и другие работы. Выполнение их, сроки начала и окон­чания определены в государственном контракте.

Цена государственного контракта определяется по догово­ренности сторон: государственный контракт должен содержать условия об объеме, стоимости подлежащей выполнению работы, размере, условиях финансирования и оплаты работы (ст. 721 ГК).

284

В случае, когда государственный контракт заключается по результатам конкурса на размещение заказа на подрядные ра­боты для государственных нужд, цена, как и другие условия государственного контракта, определяется в соответствии с объявленными условиями конкурса и представленным на кон­курсе предложением подрядчика, признанного победителем конкурса (ст. 721 ГК).

Срок - существенное условие государственного контракта. Об этом сказано в п. 1 ст. 721 ГК: государственный контракт должен содержать сроки начала и окончания работы.

При уменьшении соответствующими государственными орга­нами в установленном порядке средств соответствующего бюд­жета, выделенных для финансирования подрядных работ, сто­роны должны согласовать новые сроки, а если необходимо -другие условия выполнения работы. Если изменением сроков выполнения работ причиняются убытки, подрядчик вправе тре­бовать от государственного заказчика их возмещения.

Форма заключения государственного контракта письмен­ная: составляется документ и подписывается сторонами.

На надлежащее выполнение работ по государственному контракту направлены способы обеспечения обязательств сто­рон. Они должны быть указаны в государственном контракте (например, неустойка, штраф, в том числе и взыскание убытков в полном объеме сверх неустойки (штрафная неустойка)).

Литература

Богатырев А.Г. Инвестиционное право. М., 1992.

Брагинский М.И. Договор подряда и подобные ему догово­ры. М. 1999.

Годунов В.Н. Правовое регулирование поставок, работ и услуг для государственных нужд // Право и демократия. Мн., 1995. Вып. 7.

Иоффе О.С. Обязательственное право. М., 1975. Протасовицкий СИ. Договор подряда. Общие положения // Промышленно-торговое право. 2001. № 3.

Сиротина ИЛ. Подряд. М., 1997.