1 . Джерела адміністратівного права Франции . Їх кодифікації . 2.Визначення, структура та компетенція публічної адміністрації. 3.Особливості організації державної служби у Франції. 4. Особливості організації контролю за діяльністю публічної адміністрації у Франції 5.Виникнення і розвиток адміністративного права в Німеччині 6.Особливості організації матеріального адміністративного права Німеччини на федеральному рівні. 7. поліцейське право та право охорони суспільного порядку німеччини 8. Поняття та джерела адміністративного права Великобританії 9. Розвиток та становлення адміністративного права в англосаксонській правовій сім'ї. 10. Роль прецеденту у формуванні сучасного адміністративного права Великобританії. 11. Взаємодія правових систем Великобританії та ЄС в гармонізації механізмів державного управління. 12.Організація органів публічної адміністрації у Великобританії 13.Організація судового контролю за діяльністю публічної адміністрації у Великобританії 14.Формування органів публічної адміністрації місцевого рівня у Великобританії. 15. Поняття та джерела адміністративного права Великобританії 16.Порядок організації діяльності публічної адміністрації у США. 17. Контроль за діяльністю публічної адміністрації у США. Види контролю. 18. Система квазісудових органів США,що здійснюють функції публічної адміністрації 19.Поняття децентралізованих федеральних агенств США:їх статус,функції,компетенція та порядок взаємодії з федеральними державними органами.

1 . Джерела адміністратівного права Франции . Їх кодифікації .

Адміністративне право Франції - це галузь права , яка регулює організацію і діяльність адміністративних органів. Ці органи займають у державі ключове положення . Вони проводять в життя політичні рішення, що приймаються законодавцями . Від результатів їх діяльності багато в чому залежить соціально- економічне та політичне становище країни. Норми адміністративного права займають виключно важливе місце у правовій системі Франції .

Джерела адміністратівного права : Міжнародні договори , Конституція , закони , ПІДЗАКОННІ АКТИ , решение судів ( Переважно адміністратівніх ) . Адміністративне законодавство Франции НЕ кодіфіковане . Джерел багато, и вони різноманітні за юридичною силою . Наявні кодекси представляються собою збіркі чінних Законів . Прийнято розмежовуваті офіційну и реальну систему джерел права .

Нині діюча Конституція істотного послабила законодавчу владу і значно посилила роль президента та уряду. Вона надає цим органам повноваження видавати нормативні акти , причому президент може отримати від Національних зборів право приймати акти , що змінюють або навіть скасовують чинні закони .

Конституція містить цілий ряд інших норм, що стосуються органів управління та судів: про міністрів , про Економічній і соціальній раді , про адміністративні суди . У преамбулі Конституції , у якості якої взята Загальна декларація прав людини і громадянина 1789 р. , проголошується право громадян на участь в управлінні справами держави . З цього конституційного положення випливає право громадян на роботу в адміністративних установах , а також на захист від неправомірних дій посадових осіб адміністрації .

Крім Конституції джерелами адміністративного права є також інші закони . Серед порівняно недавніх слід зазначити закони початку 1980 -х рр. . , Якими передбачається значна децентралізація адміністративної влади .

На відміну від інших галузей права в галузі адміністративного права відсутня кодекс типу Цивільного , Торгового або Кримінального . Відсутні і кодекси по окремих інститутів адміністративного права . Замість цього є більше 30 збірників законів та інших актів з управління громадами , розпорядження державним майном , пенсій , містобудування та міському господарству і т. д. Вони підготовлені приватними особами і є кодексами тільки за назвою . Нормативні акти в них не перероблені в єдине ціле , а просто підібрані і систематизовані для зручності користування .

Адміністративних нормативних актів ще більше , ніж законів. Їх видають як центральні (президент , уряд , міністерства і відомства ) , так і місцеві ( мери комун , т. е громад , голови регіональних і генеральних рад , префекти і т. д.) органи.

Хоча ГК забороняє судам формулювати норми права , на практиці суди , в тому числі і адміністративні ( перш за все Державний рада) , приймаючи рішення з конкретних справ , нерідко створюють нові правові норми. Закони та інші нормативні акти не в змозі передбачити правила для кожного окремого випадку. Визнаючи правові норми недостатніми , суд може сформулювати нове правило . Якщо воно виявиться вдалим , то може бути знову застосовано в аналогічному випадку цим же або іншим судом і , таким чином , стає нормою права. Як писав професор Ж. Ведель , " у галузі адміністративного права відмова від застосування Цивільного кодексу та приватного права і величезне число прогалин у законі перетворили суддю в справжнього творця права"

2.Визначення, структура та компетенція публічної адміністрації.

Публічна адміністрація - це певним чином побудована система органів державної виконавчої влади та виконавчих органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій та інших суб'єктів, які наділені адміністративно-управлінськими функціями, які діють з метою забезпечення як інтересів держави, так і інтересів суспільства в цілому.

Структурними елементами ПА є, по-перше, органи державної виконавчої влади і, по-друге, виконавчі органи місцевого самоврядування. Систему державних органів виконавчої влади складають: Кабінет Міністрів України -вищий орган у системі органів державної виконавчої влади; міністерства, державні комітети, центральні органи зі спеціальним статусом - центральні органи виконавчої влади; місцеві державні адміністрації - місцеві органи державної виконавчої влади.

М.Роскін, Р.Корд і У.Джонс виділяють шість основних напрямів діяльності публічних адміністрацій центрального і регіонального рівнів: розробка, ухвалення, виконання законів і державної політики (адміністрування); їх експертиза; обслуговування населення чи його окремих груп; регуляторна діяльність; ліцензування; збір інформації з метою визначення міри порушення закону або для ухвалення політичного рішення, що було б доцільним і ґрунтувалося на фактах. До місцевого рівня управління і в унітарних, і у федеративних державах висуваються однакові вимоги. Як правило, на органи влади покладається виконання таких функцій: громадська безпека, включаючи діяльність поліції, пожежної охорони, а також служби охорони здоров´я; програм допомоги пристарілим, інвалідам, дітям; захист споживачів; планування громадського будівництва; надання громадських послуг; володіння й управління державними підприємствами. Публічні адміністрації діють на основі розроблених законодавцями штату хартій, де чітко окреслюються їхні повноваження й адміністративну відповідальність. Для виконання наведених вище функцій утворюється три категорії органів: оперативні служби, які надають послуги безпосередньо населенню (наприклад, бюро посвідчень особи в префектурі); допоміжні служби, що надають допомогу іншим службам (переважно оперативним) різними засобами або послугами (зокрема, фінансові і бухгалтерські служби, господарські управління, юридичні консультації, машинописні бюро і т.п.); штабні служби, які покликані створювати умови для прийняття керівництвом управлінських рішень. Основними напрямами їхньої діяльності є: проведення досліджень, необхідних для вироблення політики конкретної організації; консультування керівників установи; вироблення гіпотез стосовно напрямів розвитку організації та ступеню впливу зовнішніх факторів; підготовка проектів програм або планів заходів; спостереження за виконанням ухвалених рішень і програм, координація дій служб-виконавців і контроль за результатами; підготовка заходів щодо реорганізації структури, вдосконалення методів внутрішньоорганізаційної роботи та взаємодії із зовнішнім середовищем.

3.Особливості організації державної служби у Франції.

У Франції поняття "державна служба" у широкому значенні означає "здійснення агентами професійної діяльності на службі держави, територіального колективу, публічного закладу і в цілому будь-якої адміністрації". У вузькому значенні поняття "функціонер" виключає категорії військових, суддів і відноситься тільки до тих службовців, які зайняті на постійній службі в органах державного управління і включені до штату. Тимчасові службовці не розглядаються як "функціонери" [2, с. 155].

Усі державні службовці відповідно ієрархічній системі розподілу влад поділяються на центральних і місцевих. Службовцями центрального уряду вважаються і всі працівники периферійних органів, які підпорядковані центральному відомству і входять в його штат. До місцевих належать ті службовці, які входять в систему закладів, організацій і установ місцевого підпорядкування.

Як приклад, можна використовувати схему організації державної служби Франції, де кожен орган влади виконує свою функцію. Парламент затверджує Загальне положення про державну службу і визначає порядок створення бюджетних посад. Державна рада встановлює, які посади входять у коло повноважень президента і уряду, які категорії чиновників можуть призначатися іншими органами. Президент затверджує декрети з питань державної служби, здійснює призначення вищих посадових осіб, таких як державні радники, головні консультанти Рахункової палати, префекти, посли, керівники академій тощо. Прем’єр-міністр, відповідно до конституційних норм, несе безпосередню відповідальність за всю роботу державної служби. У межах конституційних повноважень він готує і видає підзаконні акти, особливі положення про державну службу для окремих міністерств, координує діяльність міністерств в інтересах державної служби, бере участь у призначенні вищих посадових осіб. Згідно з рішеннями президента і прем’єра відбуваються призначення всього керівного складу міністерств, аж до начальників відділів.

На регіональному рівні управління державною службою здійснюють префекти. Префект і підлеглі йому служби префектур виконують дві функції: представника центрального уряду і координаційного штабу служб регіону. Префект має право приймати на роботу службовців середньої і нижчої ланки. На рівні місцевого самоврядування керівними органами виступають муніципальні ради і мери. Вони замикають управління державною службою в масштабі країни. Крім того, для управління кадрами державних службовців на регіональному і місцевому рівнях створені управління у формі державних територіальних інститутів. Ці управління поєднуються в загальнонаціональний центр, що здійснює керівництво кадрами тільки вищої ланки.

У Франції широко розвинуті саме управлінські засади в діяльності органів з управління державною службою, що допускає активну участь у ній профспілкових активістів, рядових співробітників. З цією метою створено мережу напівдержавних, напівсуспільних органів, таких як Генеральна рада, Територіальна рада, Паритетний адміністративний комітет для узгодження прийнятих актів з державної служби, що відображають інтереси державних службовців, обговорення альтернативних проектів з державної служби і т. ін.