14.4. Экономика бюрократии

Для выполнения разнообразных функций государства законодательные органы власти создают исполнительные органы, а те, в свою очередь, систему организаций, (департаментов, учреждений и др.), которая хорошо известна нам как «бюрократия». Избиратели, проголосовавшие за депутатов, оказываются в непосредственном подчинении у бюрократов.

Бюрократия обслуживает, прежде всего, интересы законодательной и исполнительной ветвей власти. При этом чиновники не только реализуют принятые законы, но и активно участвуют в их подготовке. Поэтому они нередко напрямую связаны с группами, отстаивающими особые интересы в парламенте. Через бюрократов группы с особыми интересами «обрабатывают» политиков, представляют информацию в выгодном для них свете.

Реализуя свои собственные цели и интересы особых групп избирателей, бюрократы стремятся к принятию таких решений, которые открывали бы для них доступ к разнообразным ресурсам и широкие возможности для личного обогащения, усиления влияния, укрепления связей с поддерживающими их группами. Не случайно многие служащие корпораций, поработав в государственном аппарате, возвращаются в свои корпорации с заметным повышением. Такая практика получила название «системы вращающихся дверей».

Иерархическая структура государственного аппарата строится по тем же принципам, что и структура крупных корпораций. Также как и частные фирмы, государственные учреждения имеют следующие преимущества: они обеспечивают стабильные условия для осуществления долгосрочных программ; они контролируют проявления экономической недобросовестности посредством жестких внутренних рамок; они обеспечивают средства для приспособления к изменяющимся обстоятельствам. Государственным учреждениям присущи и недостатки частных фирм: по мере их расширения внутренние коммуникации разрастаются и затрудняют обмен информацией и принятие правильных решений; они не способны использовать мощные стимулы. Различные ведомства нередко преследуют противоположные цели; они зачастую дублируют работу друг друга. Устаревшие программы не отменяются, издаются все новые циркуляры, увеличивается документооборот. Все это требует больших средств для решения простых вопросов.

С ростом бюрократии усиливается неэффективность работы организации. Если в частной фирме простым критерием эффективности является рост прибыли, то в государственном учреждении такой четкий критерий отсутствует. Характерные недостатки частных фирм в госучреждениях проявляются сильнее. Это обусловлено ограничением возможностей контроля за их деятельностью со стороны избирателей и налогоплательщиков; отсутствием жесткой конкуренции и заинтересованности в получении личной выгоды у руководящего бюрократического аппарата. Обычной реакцией на провалы принятых ранее программ является увеличение ассигнований и рост штатов сотрудников. Все это способствует разбуханию государственного аппарата – увеличению количества людей, занятых поиском политической ренты. Поэтому представители теории общественного выбора последовательно выступают за всемерное ограничение экономических функций государства. По их мнению, демократичным является даже опосредованное рынком преобразование общественных товаров и услуг в экономические блага.

Условием эффективной борьбы с недостатками бюрократии они считают приватизацию и развитие «мягкой инфраструктуры», а конечной целью – создание конституционной экономики. Понятие «мягкая инфраструктура» означает увеличение экономических прав человека (укрепление прав собственности, честность и ответственность за выполнение контрактов, терпимость к инакомыслию, гарантии прав меньшинства и т.п.) и ограничение вмешательства государства в экономику. Экономические методы должны применяться государством таким образом, чтобы они не подменяли действия рыночных сил. Используя те или иные регуляторы, правительство должно следить за негативными эффектами и своевременно принимать меры по их ликвидации.