14.3. Общественный выбор и поиск политической ренты в условиях представительной демократии. Лоббизм. Практика логроллинга

Проведенный анализ затрат на общественные блага в рамках прямой демократии вполне применим и к таким событиям реальной политической жизни, как контроль за промышленностью, поддержка гарантированных цен на сельскохозяйственную продукцию, национализация или приватизация предприятий, изменения в структуре налоговой системы. Все решения, принимаемые в этих сферах, создают возможности для поиска политической ренты.

Рассмотрим процесс принятия правительственных решений и программ в модели представительной демократии. В этой модели граждане голосуют периодически, избирая своих делегатов в парламент, городские и районные советы и т.д., а избранные представители в свою очередь голосуют по конкретным вопросам общественной жизни. Эта двухступенчатая система имеет безусловные преимущества. Каждый гражданин может спокойно заниматься своими делами и не беспокоиться о деталях тысяч правительственных программ. Однако в рамках этой модели весьма ограниченный круг лиц, жаждущих политической ренты, способен добиваться выгодных для себя решений. Поэтому в модели представительной демократии могут быть приняты решения, совершенно не соответствующие модели усредненного избирателя, его нуждам и чаяниям. Возможность претворения в жизнь программ, служащих интересам меньшинства, занятого поисками политической ренты за счет большинства, обусловлена следующими характерными особенностями представительской демократии. Одной из них является сходство между рынком и политической деятельностью. Так, если на рынках покупатели голосуют посредством денег, то на «политическом рынке» политики используют апробированные методы большого бизнеса: рекламу, продвижение «своих» продуктов на рынок, структуру общественных отношений. Однако выбор, который делают люди как избиратели при представительной демократии, и их выбор как потенциальных покупателей, различаются.

Во-первых, если на рынках покупатели «голосуют» каждый день, то свои гражданские права по выбору представителей в органы государственной власти они реализуют через определенные, весьма нечастые периоды времени.

Во-вторых, на рынке покупатель может выбрать себе подходящие товары из огромного их разнообразия, тогда как на выборах он обречён выбирать одного из, в лучшем случае, нескольких кандидатов. При этом каждый из них предлагает свой «пакет программ», охватывающий весьма широкий спектр вопросов. Невозможно также избрать одного человека как представителя по вопросам гражданских прав, другого – по вопросам международных отношений, третьего – по экономике.

Однако существуют иные способы выражения политической воли помимо голосования. Люди, заинтересованные в результатах конкретного политического решения, могут заняться деятельностью, называемую в наши дни лоббизмом. В широком смысле лоббизм обозначает любой способ коммуникаций с избранными официальными лицами с целью принятия выгодного для ограниченной группы избирателей политического решения.

Как и любая деятельность, лоббизм имеет свою альтернативную стоимость, выраженную временем и деньгами, которые необходимы для получения некой информации о предстоящих выборах, а также для поддержания связи со своими избранниками (письма, телеграммы, объявления в газетах и др.). В редких случаях избиратель настолько заинтересован в определенном решении какого-либо вопроса, что готов осуществить соответствующие затраты денег и времени.

Однако определенные группы людей со взаимными и значительными интересами могут разделить грядущие затраты на обмен информацией и изложение своих взглядов выборным представителям; они могут нанимать профессиональных «лобби» на полный рабочий день. В результате влияние небольших, хорошо организованных групп с особыми интересами гораздо больше их доли голосов. Способность объединять свои затраты на получение информации и политическое влияние позволяют им преуспевать в реализации своих личных интересов применительно к правительственным программам. Выгодные им решения не были бы приняты в условиях прямой демократии, когда каждый избиратель прямо и непосредственно выражает свою волю.

Депутаты, в свою очередь, также заинтересованы в активной поддержке со стороны влиятельных избирателей, но это увеличивает шансы их переизбрания на новый срок. Лоббизм позволяет находить источники финансирования предвыборной компании и политической деятельности. В ещё больше степени заинтересованы в лоббизме профессиональные бюрократы, от которых зависит не только принятие, но и претворение в жизнь политических решений.

Характерной особенностью представительной демократии является активное использование законодателями системы логроллинга (logrolling – «перекатывание бревна») – практики взаимной поддержки путем «торговли голосами».

Каждый депутат выбирает важнейшие для его избирателей вопросы и стремится получить необходимую поддержку со стороны других депутатов. Поддержку по своим вопросам депутат «покупает», отдавая взамен свой голос в защиту проектов своих коллег.

Практика логроллинга в конечном счете ведет к принятию таких программ, которые создают возможности поиска политической ренты для очень ограниченного круга лиц, перекладывая затраты по осуществлению этих программ на широкие массы налогоплательщиков или потребителей. Зачастую это означает, что практика логроллинга выдвигает на первый план местные интересы за счет общенациональных, поскольку локальные вопросы воздействуют на избирателей больше всего. Складывается ситуация, в которой избранному представителю законодательной власти имеет смысл «продать» свой голос по важным общенациональным вопросам, например, бюджетному дефициту, назначению Верховного суда, чтобы заручиться поддержкой других депутатов по узким локальным вопросам, которые выгодны избирателям его округа.

Один из вариантов продажи голосов – это бочонок с салом, – своеобразное «общественное корыто». Так называются законы, состоящие из серии небольших локальных проектов (постройка автодороги, систем связи и пр.), которые выгодны населению какой-либо местности, но осуществляются за счет всех налогоплательщиков. Политические предприниматели в парламенте добавляют и добавляют «сала» в этот «бочонок», пока не наступает уверенность, что необходимое большинство голосов набрано. Тогда на рассмотрение парламента выдвигается целый пакет предложений как единый закон. Этот законопроект принимается, хотя ни одна из его составных частей не получила бы большинства голосов.

Изучение процесса голосования как механизма размещения средств и ресурсов позволяет сделать следующие выводы. Во-первых, нельзя целиком и полностью полагаться на результаты голосования, надеясь добиться оптимального уровня государственных расходов по каждому проекту. Во-вторых, результаты демократического процесса зависят от конкретного регламента, по которому принимаются решения. Выбор того или иного регламента голосования в демократическом обществе, закрепленного Конституцией гражданского общества, часто называют конституционным выбором.