11.3. Использование теории внешних эффектов в экономической практике. Борьба с загрязнением окружающей среды

Наиболее широкое применение теория внешних эффектов получила при решении экологических проблем. Эффективная политика в области контроля за загрязнением окружающей среды – это такая политика, которая позволяет сбалансировать предельные общественные выгоды контроля с предельными общественными издержками, необходимыми для его проведения в жизнь. Пересечение кривой предельных общественных выгод MSB с кривой предельных общественных издержек MSC позволяет определить эффективный для данного общества уровень вредных выбросов (рис. 11.3).

Рисунок 11.3 – Определение эффективного уровня выбросов

На рис. 11.3 видно, что по мере снижения процента загрязняющих окружающую среду выбросов предельные социальные затраты резко возрастают, поэтому каждый дополнительный процент снижения обходится все дороже и дороже.

Существуют три основные направления сокращения вредных выбросов в окружающую среду: 1) установление норм или стандартов по вредным выбросам; 2) введение платы за выбросы; 3) продажа временных разрешений на выбросы.

Стандарты по вредным выбросам – это установленные законом пределы концентрации вредных веществ в промышленных отходах. Они являются наиболее распространенным способом регулирования отрицательных внешних эффектов.

Такие стандарты приняты во многих странах. В Республике Беларусь за их выполнением следит Министерство по природным ресурсам и охране окружающей среды. Превышение установленных стандартов влечёт крупный штраф или уголовное наказание.

Недостатком практики установления стандартов является то, что они разрешают в определённых пределах бесплатно сбрасывать вредные вещества. При установлении единых для страны норм не всегда учитываются разная степень остроты экологических проблем в разных регионах, а также существенные различия предельных частных издержек отдельных фирм. Поэтому затраты, связанные с достижением единого уровня загрязнения, могут приводить к значительным потерям отдельных фирм и общества в целом. И наконец, что особенно важно, стандарты не стимулируют производителей к снижению существующего уровня загрязнения.

Большей гибкостью обладает плата за выбросы, которую должны осуществлять фирмы за каждую единицу загрязняющих окружающую среду выбросов. Такая система способствует сокращению общего объёма вредных выбросов, о чём свидетельствует международный опыт её применения. Однако полной уверенности в том, что стандарты загрязнения не будут нарушены, при такой системе нет.

В последнее время получают всё более широкое применение новые методы борьбы с загрязнениями окружающей среды. Один из новых подходов, связанный с теоремой Коуза, заключается в формировании рынка прав на загрязнение окружающей среды. Основная причина формирования рынка таких прав состоит в том, что воздух, реки, озёра, океаны и государственные земельные участки, такие как парки и улицы, являются первичными объектами загрязнения, поскольку права пользования этими ресурсами либо принадлежат всему обществу, либо не регулируются законом. Но пока «права» на воздух, воду и некоторые земельные ресурсы принадлежат всем и все ими свободно пользуются, не будет стимулов ограничивать использование этих ресурсов, сохранять их чистоту или качество. Вследствие этого природные ресурсы «чрезмерно потребляются» и тем самым загрязняются.

Поэтому государство определяет объем вредных выбросов, допустимых в данной области, и продает его в форме лицензий с аукциона тем, кто загрязняет окружающую среду. Например, соответствующее ведомство определяет, что 500 тонн загрязняющих веществ может быть сброшено в озеро в данном районе в течение года при сохранении качества воды на определённом приемлемом уровне и продает 500 лицензий на загрязнение, каждая из них позволяет владельцу в данном году сбрасывать в озеро 1 тонну загрязнителей. Суммарное предложение прав на загрязнение не изменяется, поэтому оно абсолютно неэластично по цене, как показано на рис. 11.4.

Рисунок 11.4 – Рынок прав на загрязнение окружающей среды

Кривая спроса на права загрязнения будет нисходящей, как и кривая спроса на любые другие ресурсы. При высоких ценах те, кто загрязняет окружающую среду, либо перестанут её загрязнять, либо будут загрязнять её меньше, приобретая очистное оборудование. Таким образом, устанавливается равновесная рыночная цена, например, 100 тыс. долл., по которой права на загрязнение продаются в количестве, позволяющем сохранить окружающую среду. Если бы использование озера для выбросов было бесплатным, в него было бы сброшено 750 тонн загрязнителей, и оно подверглось бы избыточному загрязнению в объёме 250 тонн.

Со временем, по мере увеличения численности населения и предпринимателей, спрос на рынке прав на загрязнение увеличится с D до D1. При неизменном предложении цена лицензии на загрязнение повысится до 200 тыс. долл., а объём загрязняющих веществ останется прежним – 500 т.

Растущие с течением времени цены на права загрязнения будут стимулировать поиск более совершенных методов контроля за загрязнением.

Таким образом, рынок прав на загрязнение создаёт материальный стимул для снижения загрязнения окружающей среды потенциальными загрязнителями, а доходы от продажи данных прав могут быть использованы для природоохранных мероприятий. Когда дополнительные загрязнения недопустимы, то может применяться механизм «компенсаций», суть которого состоит в том, что фирма может приобрести права на выбросы у другой фирмы, готовой сократить их.

Сторонники охраны окружающей среды могут бороться с загрязнением, скупая права и удерживая их в своих руках, и тем самым, уменьшая фактическое загрязнение по сравнению с нормами, установленными государством. Например, если местное общество партии защитников окружающей среды («зелёных») решит улучшить экологическую ситуацию в районе, оно может купить часть лицензий с тем, чтобы изъять их из обращения. Если эта часть составит 100 лицензий, то цена одной лицензии повысится до 120 тыс. долларов. В целом, продажа прав на загрязнение является достаточно гибким средством в борьбе за улучшение экологической ситуации в стране.

Мощным стимулом для дальнейшего снижения выбросов может стать такой способ регулирования, при котором фирмы, имеющие более низкий по сравнению с нормативным уровень вредных выбросов, не только получают право («кредит») на превышение норм загрязнений в будущем, но и возможность накапливать и продавать такие «кредиты».

Важное значение для улучшения экологической ситуации имеет экологическая экспертиза, которая проводится с целью установления соответствия хозяйственной деятельности требованиям экологической безопасности общества и выявления внешних эффектов.

С принятием решений, направленных против загрязнения окружающей среды, связаны многочисленные и существенные проблемы. Во-первых, трудно определить стандарты загрязнения из-за неполной и спорной технологической и биологической информации. Во-вторых, сложной проблемой для определения оптимального предела действия программ по борьбе с загрязнением является вычисление и анализ предельных издержек и выгод таких программ. В-третьих, применение и принудительное воздействие законодательного контроля и стандартов могут оказаться сложными и дорогостоящими.