71. Становление советской системы государственного управления (1917 – конец 1920-х годов).

В 1914 году Россия вынуждена была вступить неподготовленной в Первую мировую войну. Ее бремя оказалось не под силу Российской империи. Все больше росла пропасть между простым народом и властью. И в этой сложной обстановке Николай II не сумел стать лидером нации, оказался бессильным остановить надвигавшуюся катастрофу. Февральская революция началась в Петрограде (ныне Санкт-Петербург) 23 февраля (8 марта по новому стилю) 1917 года со стихийных антивоенных демонстраций. Поводом к ним послужила нехватка продовольствия. В этой сложной ситуации власть действовала нерешительно. А простые солдаты и казаки, не понимая целей войны, отказывались разгонять демонстрации рабочих. 27 февраля восставшие рабочие и солдаты, к которым присоединились деятели революционных партий, заняли правительственные здания. Они создали Петроградский совет рабочих и солдатских депутатов (Петросовет). Единственным органом, способным предотвратить кровопролитие при передаче власти, была Государственная Дума. 2 марта 1917 года делегация Думы добилась отречения Николая II от престола. Завершилась история династии Романовых, 300 лет правившей Россией. По соглашению Петросовета и Думы было создано Временное правительство. В ходе Февральской революции на общегосударственном уровне установилось двоевластие: с одной стороны, Временное правительство — правительство буржуазии и помещиков, с другой - Петроградский Совет. Между ними и развернулась борьба за власть.

Россия так и не стала в полном смысле слова парламентарным государством. Причин тут множество: это политический кризис начала века, заключавшийся прежде всего в неразрешенности двух главных вопросов: о власти и о земле; полное неприятие самодержавием, исповедовавшим тезис «царю — власть», позиции либеральной общественности, ратовавшей за использование в России западного опыта представительной демократии, глубоко укоренившаяся в кругах российской политической элиты мысль о всегдашнем приоритете исполнительной власти над законодательной и т.д.

События, последовавшие вслед за падением самодержавного строя и прекращением деятельности народного представительства в России, поставили точку в споре о реформаторском или революционном пути развития, отодвинув на десятилетия саму возможность парламентского устройства страны.

Причины октябрьской революции 1917 года:

• усталость от войны;

• промышленность и сельское хозяйство страны оказались на грани полного развала;

• катастрофический финансовый кризис;

• нерешенность аграрного вопроса и обнищание крестьян;

• оттягивание социально-экономических реформ;

• противоречия Двоевластия стали предпосылкой для смены власти.

3 июля 1917 в Петрограде начались волнения с требованием свержения Временного правительства. Контрреволюционные части по указу правительства для подавления мирной демонстрации применили оружие. Начались аресты, восстановлена смертная казнь.

События 3-5 июля показали, что буржуазное Временное правительство не намерено выполнять требования трудящихся, и большевикам стало ясно, что мирным путем взять власть уже нельзя.

На VI съезде РСДРП(б) (Российская социал-демократическая рабочая партия (большевиков) который состоялся с 26 июля по 3 августа 1917 г., партия взяла ориентир на социалистическую революцию путем вооруженного восстания.

Большевики, проводя большую агитационную работу среди трудящихся масс и солдат, разъясняли смысл заговора и создавали революционные центры. Народ окончательно понял, что большевистская партия – это единственная партия, которая отстаивает интересы трудящихся. 24 сентября большевики получили 51% голосов в районные думы. Буржуазные партии и Временное правительство терпели глубокий кризис, не имея опоры в массах.

В середине сентября В.И. Ленин разработал план вооруженного восстания и пути его осуществления. Главной целью октябрьской революции было завоевание власти Советами.

12 октября был создан Военно-революционный комитет (ВРК) – центр по подготовке вооруженного восстания. 25 октября В.И. Ленин прибыл в Смольный и лично руководил восстанием в Петрограде. В ходе октябрьской революции были захвачены важнейшие объекты такие, как мосты, телеграф, правительственные учреждения. Утром 25 октября 1917 г. ВРК объявил о свержении Временного правительства и передаче власти Петроградскому Совету рабочих и солдатских депутатов. 26 октября был захвачен Зимний дворец и арестованы члены Временного правительства. Октябрьская революция в России свершилась при полной поддержке народных масс. Союз рабочего класса и крестьянства, переход вооруженной армии на сторону революции, слабость буржуазии определили итоги октябрьской революции 1917 года.

Победа вооруженного восстания и арест Временного правительства создали необходимые условия для формирования новых органов гос. управления. Вторым Всероссийским съездом Советом рабочих и солдатских депутатов, который открылся вечером 25 октября 1917г. в Петрограде, Россия объявлялась республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Вся власть в центре и на местах принадлежала Советам.

Съезд сформировал верховные и центральные органы власти. Верховным органом был объявлен Всероссийский съезд Советов. Он мог решать любые вопросы государственной власти и управления. Съезд создавал Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК), который исполнял функции верховной власти между съездами Советов. ВЦИК создавался на основе пропорционального представительства от всех партийных фракций съезда. Из 101 члена первого состава ВЦИК 62 были большевиками, 29 — левыми эсерами, 6 — меньшевиками-интернационалистами, 3 — украинскими социалистами и 1 эсер-максималист. Председателем ВЦИК был избран большевик Л.Б. Каменев. Центральным органом власти стало образованное по решению II съезда Советов правительство — Совет народных комиссаров (Совнарком, СНК). Его возглавил также большевик В.И. Ленин. Отличительной чертой новых органов власти и управления было соединение законодательных и исполнительных функций. Силу закона имели не только постановления съезда Советов и ВЦИК, но и декреты Совнаркома и даже акты отдельных наркоматов.

Новая система государственного управления, сложившаяся к середине 1918 г., нашла юридическое оформление в Конституции РСФСР, принятой на V Всероссийском съезде Советов в июле 1918 г. Управленческие отношения в новом государстве Конституцией РСФСР были определены как федеративные, т.е. договорные. Первым разделом Конституции стала «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа». В ней отмечено, что «Российская Советская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций как федерация советских национальных республик». При этом рабочим и крестьянам каждой нации предоставлялось право самим решать, «желают ли они и на каких основаниях участвовать в федеральном правительстве и в остальных федеральных учреждениях». Высшими органами власти и управления признавались Всероссийский съезд Советов, созываемый не реже двух раз в год, и избираемый съездом ВЦИК. Особенностью этого последнего органа было то, что ВЦИК становился одновременно «высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом РСФСР». Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК), состоял из: 1) Руководящий орган – расширенное заседание – пленум (1 раз в 2 недели); 2) Исполнительный орган – Президиум, состоящий из представителей партийных фракций. Он готовил материалы к заседаниям ВЦИК, в экстренных случаях, когда было необходимо принять решение, Президиум мог сам осуществить законодательные функции; 3) Рабочие органы – отделы, занимающиеся организацией текущей работы; 4) Военно-революционный комитет – получивший название ВРК при ВЦИК.

Конституция определила порядок организации власти на местах (на территориях – те же Съезды Советов и их исполнительные комитеты, в городах и деревнях – городские и Сельские Советы). В компетенцию Советов входило проведение в жизнь решений высших органов власти и решение местных вопросов. В Конституции была четко прописана организация власти на местах: в границах своего ведения съезды Советов (областные, губернские, уездные и волостные) были высшей на данной территории властью. В период между съездами такой властью являлся соответствующий исполнительный комитет, всецело ответственный перед избравшим его Советом. В сельских местностях, где это возможно, «вопросы управления разрешаются общим собранием избирателей».

Конституция закрепляла основные принципы советской избирательной системы. При этом сохранялось неравенство в предоставлении избирательных прав. В органах власти и управления предпочтение отдавалось рабочему классу. Лишались избирательных прав так называемые нетрудовые элементы, и члены царской фамилии.

Создание принципиально новой системы государственной власти — Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов - породило и новую систему управления, основанную на обобществлении средств производства, плановом хозяйстве, исключении частной собственности и рыночных отношений.

Советы были не единственными органами государственного управления. Наряду с ними возникали и действовали комитеты бедноты (комбеды), революционные комитеты (ревкомы), которые должны были решать в первую очередь хозяйственно-экономические вопросы. Характерной чертой чрезвычайных органов советской власти было единство военной, политической и хозяйственной деятельности.

Политика «военного коммунизма» — вынужденная мера, порожденная условиями гражданской войны. Эти условия позволили большевикам форсированными темпами реализовать идею создания государства диктатуры пролетариата. Отсутствие механизма рыночных отношений и замена его командно-административными методами управления потребовали введения всеобщего учета и контроля за производством и распределением продуктов и товаров. Это в свою очередь привело к резкому росту управленческого аппарата — за первые три года советской власти его численность увеличилась почти в пять раз, что не могло не сказаться на профессиональном уровне управленцев. В систему государственного управления постепенно внедрялось планирование народного хозяйства.

Важнейшей проблемой новой гос. системы было управление экономикой. 01.12.1917г. был образован Высший Совет народного хозяйства, который согласовывал деятельность центральных и местных хозяйственных Наркоматов и учреждений, разрабатывал планы развития экономики страны. На местах органами ВСНХ стали областные, губернские и уездные совнархозы.

Система судопроизводства и репрессивных органов. С ноября 1917г по июнь 1918г.СНК были приняты Декреты о суде. Вместо упраздненных судебных органов создавались местные суды, революционные трибуналы, окружные суды. Они выполняли функцию борьбы с контрреволюцией, саботажем и мародерством. Важнейшим репрессивным органом диктатуры большевиков стала Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем (возглавил Дзержинский).

Чрезвычайным органом в годы войны стал Совет рабоче-крестьянской обороны по мобилизации сил и средств для обороны страны (в 20г. преобразован в Совет труда и Обороны). Создавались чрезвычайные органы, координирующие деятельность различных ведомств по укреплению Красной Армии. Условия войны повысили роль контрольных органов – Рабоче-крестьянской Инспекции (контроль за органами гос. управления, борьба с бюрократизмом, соблюдение законности). Насильное изъятие сельхозпродукции по продразверстке осуществляла Продовольственная Армия.

В октябре 1919г ВЦИК принял положение о Революционных Комитетах – временных, чрезвычайных органах власти на местах (чрезвычайные полномочия и вся полнота власти на местах).