- •Вопросы гоСов-2014.
- •1. Администрация муниципального образования как орган власти и управления: структура, функции, проблемы деятельности.
- •Представительный орган муниципального образования,
- •Глава муниципального образования,
- •Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования),
- •Планирование работы местной администрации
- •2. Система сдержек и противовесов как средство реализации принципа разделения властей
- •3. Организация взаимодействия представительного и исполнительного органов муниципального образования.
- •4. Приоритеты современной государственной социальной политики и проблемы их реализации.
- •1. Демографическая политика и политика народосбережения
- •2. Развитие здравоохранения
- •3. Развитие физической культуры и спорта
- •4. Развитие образования
- •5. Развитие культуры и средств массовой информации
- •6. Развитие рынка труда
- •7. Повышение доступности жилья
- •8. Развитие социальных институтов и социальная политика
- •9. Молодежная политика
- •10. Развитие пенсионной системы
- •11. Экологическая безопасность экономики и экология человека
- •5. Способы решения национально-территориальных проблем при разных формах государственного устройства.
- •Федерации
- •Унитарные
- •6. Роль местного самоуправления в системе публичной власти: специфика целей, функций, компетенция.
- •7. Виды и формы контроля в государственном управлении.
- •8. Современные проблемы дебюрократизации государственного управления и пути их решения.
- •9. Представительный орган местного самоуправления: структура, функции, организация деятельности.
- •10. Управление по результатам в государственных и муниципальных организациях: основные элементы и проблемы внедрения.
- •11. Законодательство об ограничениях и запретах для государственных служащих за рубежом и в России: сходства и различия.
- •12. Система органов государственной власти субъекта рф (Челябинская область) и ее специфика в отдельных субъектах рф.
- •13. Территориальная организация местного самоуправления в субъектах рф: опыт и перспективы.
- •14. Реформирование и развитие системы государственной службы в рф: опыт и перспективы.
- •15. Организация документационного обеспечения государственного управления.
- •16. Система государственной гражданской службы.
- •17. Организация работы с кадровым резервом в органах государственного и муниципального управления.
- •1. Формирование кадрового состава гражданской службы в государственном органе обеспечивается на основе следующих принципов:
- •2. Приоритетными направлениями формирования кадрового состава гражданской службы являются:
- •6. Включение в кадровый резерв государственного органа производится:
- •18. Проблемы парламентаризма в мире и в России.
- •1. Группа на примере Швейцарии.
- •2 Группа на примере Итальянской республики и Федеративной республики Германии. Италия
- •19. Виды ответственности в государственном управлении.
- •Глава 10. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, контроль и надзор за их деятельностью
- •20. Характерные черты и особенности англосаксонской модели местного самоуправления, практика ее реализации.
- •21. Устав муниципального образования как основа системы муниципальных правовых актов. Порядок принятия и основные положения.
- •22. Особенности французской модели местного самоуправления.
- •23. Организация муниципальной службы в рф: принципы, содержание, специфика, перспективы.
- •24. Аттестация государственных служащих: цели и порядок проведения.
- •25. Использование зарубежного опыта государственного и муниципального управления в рф: основные проблемы.
- •26. Организация принятия решений в исполнительных органах государственной власти.
- •Рациональное решение: основные подходы
- •27. Основные формы взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов рф.
- •28. Организация планирования работы администрации муниципального образования.
- •Личный план работы государственного, муниципального служащего
- •29. Основные направления государственной антикоррупционной политики в России и проблемы ее реализации.
- •30. Взаимодействие Федерального Собрания рф и Администрации Президента рф.
- •Статья 111
- •Статья 117
- •Управления: цели, функции, основные направления повышения эффективности.
- •32. Организационная культура государственного органа или учреждения: формирования и развитие, функции, уровни и основные элементы.
- •33. Взаимодействие представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти субъекта рф.
- •34. Стратегия социально-экономического развития субъекта рф и муниципального образования.
- •35. Виды социальных интересов, формы их представительства в государственном управлении современной России.
- •36. Федеративное государство: общие принципы, типы федераций, специфика России.
- •37. Государственное управление в условиях финансово-экономического кризиса.
- •38. Причины и условия возникновения неформальных организаций в государственном управлении.
- •39. Конституционный контроль в России.
- •40. Государственная и муниципальная социальная политика: понятие, основные направления, разграничение полномочий.
- •1. Демографическая политика и политика народосбережения
- •2. Развитие здравоохранения
- •3. Развитие физической культуры и спорта
- •4. Развитие образования
- •5. Развитие культуры и средств массовой информации
- •6. Развитие рынка труда
- •7. Повышение доступности жилья
- •8. Развитие социальных институтов и социальная политика
- •9. Молодежная политика
- •10. Развитие пенсионной системы
- •11. Экологическая безопасность экономики и экология человека
- •41. Организация стимулирования профессиональной деятельности государственного и муниципального служащего.
- •42. Трансформация формы правления в современной России: этапы, перспективы.
- •43. Государственные и муниципальные социально-экономические программы.
- •1. Понятие и виды целевых программ
- •44. Методы государственного и муниципального управления: российская практика их использования.
- •45. Президент рф и Президент сша: сравнительный анализ статуса и роли в государственном управлении.
- •46. Муниципальная собственность: состав, механизм управления.
- •Бюджетный кодекс рф, Статья 42. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
- •47. Бюджет муниципального образования: порядок принятия и проблемы формирования.
- •48. Типы государственных и муниципальных учреждений, их правовое положение и статус.
- •Сравнительная таблица типов государственных (муниципальных) учреждений
- •49. Организация исполнения решений органов государственной власти.
- •50. Американский и российский федерализм: сравнительный анализ.
- •51. Организация государственного управления земельными ресурсами.
- •52. Федеративное устройство рф: опыт и тенденции
- •53. Приватизация государственного имущества: цели, правовые основы, практика осуществления.
- •54. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления.
- •55. Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов рф
- •56. Государственная политика в сфере обороны: проблемы и перспективы.
- •57. Приоритеты государственной экономической политики.
- •58. Налоговая политика и налоговая система рф.
- •Управление налоговой системой
- •59. Государственная и муниципальная жилищная политика рф: принципы, реализация, перспективы.
- •60. Деятельность органов местного самоуправления в сфере управления земельными ресурсами.
- •61. Конституционная реформа в России в постсоветский период.
- •62. Деятельность органов государственной власти субъекта Федерации в сфере обеспечения занятости населения.
- •63. Взаимодействие Федерального Собрания рф и Правительства рф.
- •64. Влияние избирательной системы на структуру и состав органов государственной власти.
- •65. Судебная система в России.
- •66. Организация управления экономикой субъекта рф.
- •2. Система государственной службы.
- •3. Совокупность реализуемых государственными органами функций, используемые средства для осуществления этих функций.
- •4. Система прямых и обратных связей между субъектами и объектами управления, необходимый документооборот.
- •67. Организация государственного управления в русских княжествах
- •68. Влияние реформ государственного управления XV-XVI веков на формирование российской государственности.
- •69. Реформирование государственного управления в царствование Петра I и Екатерины II: содержание, значение.
- •70. Изменения в системе государственного и общественного управления России во второй половине XIX века.
- •71. Становление советской системы государственного управления (1917 – конец 1920-х годов).
- •72. Развитие системы государственного управления ссср в конце 1920-1930-х годов.
- •73. Изменения в государственном управлении в годы Великой Отечественной войны (1941 – 1945 гг.)
- •74. Эволюция системы государственного управления ссср во второй половине 1960-х – начале 1980-х годов: причины и проявления кризиса управляемости.
- •75. Изменения в системе государственного управления ссср в период «Перестройки» (1985-1991 года).
15. Организация документационного обеспечения государственного управления.
Организация и работа с документами охватывает все процессы, относящиеся к записи (фиксации) на различных носителях и оформлению по установленным правилам информации, необходимой для осуществления управленческих действий. Документирование осуществляется на естественном языке (рукописные, машинописные документы, в том числе телеграммы, телефонограммы, машинограммы), а также на искусственных языках с использованием новых носителей (магнитные ленты, дискеты, лазерные диски и др.).
Состав документов определяется компетенцией и функциями организации, порядком решения вопросов, объемом и характером взаимосвязей с другими организациями и закрепляется в табеле документов. Единство правил документирования управленческих действий на всех уровнях управления обеспечивается применением Государственной системы документационного обеспечения управления (ГСДОУ) и унифицированных систем документации (УСД).
Унифицированные системы документации - это комплекс взаимоувязанных документов, созданных по единым правилам и требованиям, содержащих информацию, необходимую для управления в определенной сфере деятельности. Управленческие документы по наименованию, форме и составу реквизитов должны соответствовать УСД, требованиям ГСДОУ, положениям (уставам) организаций и другим нормативным документам, содержащим правила документирования.
В соответствии с действующим законодательством и компетенцией органы управления издают следующие распорядительные документы: решения, постановления, распоряжения, приказы, указания, поручения, инструкции.
Решения, постановления и приказы издают во всех случаях, когда необходимо принять нормативный или индивидуальный акт по основным вопросам компетенции организации. Распоряжения и указания издаются по оперативным вопросам и для организации исполнения постановлений, решений и приказов.
Совместные распорядительные документы организаций, издающих одинаковые по форме документы (приказы, постановления и др.), издаются в соответствующей форме: приказ, постановление и др. Совместные распорядительные документы органов, полномочных издавать различные по форме документы, издаются в форме совместного решения, которое имеет правовую силу распорядительного документа в каждой организации, принимавшей этот документ.
Доведение до сведения подведомственных организаций, структурных подразделений документов вышестоящих органов или документов других организаций осуществляется в форме, установленной автором документа. Если способ не указан, организация решает этот вопрос самостоятельно. Протокольные решения коллегиальных органов могут доводиться до сведения исполнителей в форме, установленной положением об этих органах.
Распорядительный документ может быть отменен (изменен) распорядительным документом самой организации или вышестоящей. Действие распорядительного документа может быть приостановлено соответствующими компетентными органами. Проекты документов, затрагивающих интересы других организаций, должны предварительно согласовываться с этими организациями. В случае разногласий к проекту прилагаются замечания или формулировка сути разногласий.
Ход обсуждения вопросов и решения, принимаемые на заседаниях коллегиальных органов, советах, собраниях, совещаниях фиксируются в протоколах. Протоколы оформляются на основании записи хода заседаний, стенограмм, звуковых записей и материалов, подготовленных к заседанию (текстов докладов, выступлений, справок, проектов постановления или решений, повестки дня, списков приглашенных и др.). Если ход заседания стенографируется, то текст стенограммы расшифровывается, отпечатывается, заверяется и хранится вместе с протоколом.
В пределах своей компетенции организации всех уровней управления могут направлять письма при осуществлении оперативных связей с вышестоящими отраслевыми и функциональными органами, подведомственными и другими организациями и отдельными гражданами. Письма, как правило, должны составляться в том случае, когда невозможен или затруднен бездокументный обмен информацией: устные разъяснения, указания (личные или по телефону), инструктирование и т.д. При необходимости срочной передачи информации составляются телеграммы и телефонограммы, документ передается через модемную связь, по факсу или телефону.
Организации на основании положений о них и других актов, определяющих их компетенцию, издают и иные документы: планы работ, отчеты, прейскуранты, стандарты, уставы, положения, правила и др. Проект управленческого документа должен быть согласован с исполнителями (авторами текста), руководителями заинтересованных структурных подразделений или организаций.
Внутреннее согласование проекта документа должно проводиться в следующей очередности:
с отраслевыми, функциональными, территориальными подразделениями, совещательными органами и при необходимости с общественными организациями;
с работниками, ответственными за разрешение функциональных вопросов (главными, старшими специалистами и др.);
с финансовым подразделением или Главным бухгалтером (бухгалтером); с юридической службой; со службой документационного обеспечения; с заместителем председателя коллегиального органа или заместителем руководителя организации, ведающими вопросами, содержащимися в проекте документа.
Внешнее согласование в зависимости от содержания документа осуществляют в следующей очередности:
с подчиненными организациями, а также неподчиненными, когда последние выступают обязанной стороной в правоотношениях, возникающих вследствие издания правового акта, или когда содержание документа затрагивает их непосредственные интересы; с организациями и научно-производственными объединениями, занимающимися исследованиями в той области, к которой имеет отношение содержание документа;
с общественными организациями - при необходимости или в случаях, предусмотренных документами этих органов;
с органами, осуществляющими государственный надведомственный контроль (надзор) в определенной области (санитарный, противопожарный и т.д.);
с вышестоящими органами общей или отраслевой компетенции в случаях, когда законодательством предусматривается возможность совершения управленческих действий только с разрешения этих органов.
Управленческий документ подписывается или утверждается руководителем организации или замещающим его должностным лицом в соответствии с его компетенцией, установленной правовыми актами: уставом или положением об организации, структурном подразделении, должностной инструкцией, приказом о распределении обязанностей и т.п. Две или более подписи ставятся в том случае, если за содержание документа ответственны несколько должностных лиц.
Анализ практики дает основание выделить следующие пути совершенствования:
1. Повышение качества подготовки документов. напрямую связанное с уровнем подготовки государственных служащих. В Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)», утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. № 1336 отмечается неудовлетворительное качество подготавливаемых документов, напрямую связанное с уровнем подготовки государственных служащих.
2. Обеспечение доступности официальных документов для широкого круга граждан и организаций. Частично данная проблема решена информационными справочными системами «Гарант» и «Консультант». Направление развития этих систем видится в придании официального статуса документам, хранящимся в базах данных, что позволило бы делать на них официальные ссылки. Следующим шагом является обеспечение полной базы данных по официальным документам в сети Интернет. Здесь более представлены документы федерального уровня, в меньшей степени субъектов РФ, и в еще меньшей – муниципальных образований.
3. Организация электронного документооборота внутри органов государственной власти и местного самоуправления, что частично реализовано на практике.
4. Организация электронного документооборота между органами государственной власти и местного самоуправления, создание единых региональных информационных систем. Создание подобной информационной системы реализуется в Ханты-Мансийском национальном округе, проектируется в Челябинской области.
5. Организация электронного документооборота между органами государственной власти, местного самоуправления и гражданами, организациями. Законодательство об электронной подписи создает для этого нормативные предпосылки.
6. Сокращение количества документов и упрощение их форм. Например, «дебюрократизация» государственной регистрации индивидуальных предпринимателей на практике вылилась в значительное усложнение этой процедуры, связанное с заполнением бессмысленных многостраничных форм и нотариальным заверением собственноручной подписи.