69. Реформирование государственного управления в царствование Петра I и Екатерины II: содержание, значение.

Это век Петра I, Екатерины II, происходит завершение процесса абсолютизации власти в России. Петр I осуществляет реформу изжившей себя системы с целью догнать Европу. Изменяется система ОГУ (приоритет Прусской системы, но с особенностями): новая СУ с повышенной системой контроля, упорядоченности и регламентации деятельности, престиж госслужбы возрос. ЦАРЬ – ИМПЕРАТОР (с 1721г., за победу в Северной войне), абсолютная власть, престолонаследие по завещанию. Аппарат (Кабинет царского величества).

СЕНАТ (вместо Боярской Думы) – высший законосовещательный орган – назначение императором (1711). Возглавляет генерал-прокурор (Ягужинский). Указ Сената – закон. Законы подписывает император. Итог – Сенат не только орган управления, но и высший контрольный орган системы управления России (должности фискалов в губерниях, в войсках, система доносительства). Боярская дума – стала административно-управленческим органом – Ближняя канцелярия (министры) координация рабочих приказов, финансы. КОЛЛЕГИИ (вместо приказов) – исполнительный орган, во главе Президент, решения принимаются коллегиально. СИНОД – орган управления делами церкви, орган управления церковью, высшей властью над ним обладал монарх, должность обер-прокурора Синода.

Реформа местного управления – участие вместе с назначенными воеводами выборных представителей дворянства. Финансовые и административные полномочия в руках губернаторов (представители центральной власти), создана разветвленная иерархическая сеть бюрократических учреждений. Городское управление – по европейскому образцу, создание гильдий. Местное управление: Губернии (Губернатор) – 8, Провинции (воевода), Уезды (уездный исправник), Дистрикт (комиссар), Волость (волостной староста, старшина), Города и Села (городской воевода, комендант).

Завершение процесса оформления абсолютизма, Петр I, воля монарха во всех сферах гос. и общественной жизни – единственный источник закона, 1722 – утвердил правило передачи трона назначенному преемнику (до него трон передавался старшему сыну). Император – глава гос. системы управления, верховный главнокомандующий, с 1721г. – глава русской православной церкви.

Положительным моментом в создании новой системы управления был её отраслевой принцип, деятельность коллегий охватывала всю территорию России, более высокая эффективность и оперативность работы, лучший контроль, четкое определение прав и обязанностей. Но система приказов не была ликвидирована, отраслевой принцип не соблюдался, волокита, казнокрадство, непрофессионализм чиновников.

Модернизация управления привела к расширению роли государства и усилению его контрольных функций, замена приказов коллегиями способствовала строгому распределению сфер гос. управления, разграничены функции центрального и местного аппарата управления, разделение трех ветвей власти (законодательная исполнительная судебная), церковь отделена от государства, единообразие общегосударственных рангов чиновничьей иерархии.

Все гос. учреждения обязаны исполнять решение монарха. Ему подчинялась вся система судебной власти – его решения отменяли любые другие, он утверждал смертный приговор, право помиловать, его воля – главный источник судопроизводства.

Петр I заложил основы будущего господства бюрократии. 1722 – Табели о рангах – новая классификация армейской, штатной и придворной службы с разделением каждой на 14 рангов (право на получение личного дворянства – низший 14 и потомственного – 14 военный, 8 –гражданский). Бюрократия распалась на три группы (1 – 4, 5 – 12, 13 – 14) Моральный престиж службы непрерывно повышался – безупречная работа давала возможность получить материальное благополучие и дворянство.

Подводя итог Петровским реформам в административной сфере и сфере государственного управления, можно отметить, что их результатом стала невиданная ранее централизация и бюрократизация государственного управления. Новая государственная машина работала гораздо эффективнее, чем старая. В годы петровских преобразований в России укрепилась монархическая власть. Оформление абсолютизма завершилось. Для российского абсолютизма были характерны наивысшая степень централизации, развитый, полностью зависимый от монарха бюрократический аппарат, сильная регулярная армия.

1725-1762 – Эпоха дворцовых переворотов. Созданный Петром I бюрократический аппарат в целом успешно выдержал испытания контрреформами. Сохранились основные центральные и высшие органы власти – Сенат, Синод, Коллегии. Перестройка упростила, удешевила гос. машину, установила строгую иерархию подчинения, сделала губернии основой системы управления.. Данный период ознаменован серией контрреформ системы центральных и местных управлений; цель – преодоление финансового кризиса, удешевление гос. аппарата, создание новых структур.

Период просвещенного абсолютизма (Екатерина II). 1785 – Жалованная грамота дворянству и городам (автономия и самостоятельность в решении гос. вопросов). Элементы просвещения + абсолютизм. Усиление крепостничества. Дворянство – привилегированное сословие. Екатерина II четко разделяла возможное и невозможное в идеях просветителей, ее «вольтерьянство» не выходило за пределы российской действительности. Собственные «правила управления», которыми она стремилась руководствоваться в своей государственной деятельности, заключались в следующем:

• Нужно просвещать нацию, которой должен управлять.

• Нужно ввести добрый порядок в государстве, поддержать общество и заставить его соблюдать законы.

• Нужно учредить в государстве хорошую и точную полицию.

• Нужно способствовать расцвету государства и сделать его изобильным.

• Нужно сделать государство грозным в самом себе и внушающим уважение соседям.

Екатерина II предприняла ряд последовательных реформ, направленных на создание единообразной системы управления на всей территории империи, что означало дальнейшую централизацию власти, которую не нарушала никакая форма распределения управленческих функций между звеньями центрального и местного аппарата. Первым шагом Екатерины II по пути создания такой системы управления была крупная реформа Сената, предпринятая в 1763 г. Сосредоточив в своих руках почти всю законодательную инициативу, исполнительную и судебную власть и достигнув высшей точки своего развития, Сенат с середины 50-х гг. начал терять прежнюю роль в государственном управлении. План реформы Сенатапредусматривал разделение Сената на шесть департаментов со строго определенными функциями каждого в определенной сфере государственного управления. Все департаменты, кроме первого, возглавлялись обер-прокурорами, подчиненными генерал-прокурору. Реформа Сената = превращение из высшего органа гос. управления в высшее административное и судебное учреждение.

Другая реформа первых лет царствования Екатерины II была связана с Синодом — высшим государственным органом по делам Русской православной церкви. В его состав входили назначаемые императором митрополиты, архиепископы и епископы. Надзор за деятельностью этого высшего государственного органа осуществлял обер-прокурор - светское лицо из военных или гражданских чинов.Екатерина II, открыто заявлявшая свои взгляды на членов Синода, как на государственных служащихи не могла не оказывать значительного содействия развитию фактического влияния прокуратуры на высшее церковное управление. Этому способствовало и проведение секуляризационной реформы 1764 г., по которой все монастырские земли с жившими на них крестьянами передавались в ведение специально учреждаемой Коллегии экономии.

Высший законосовещательный орган. Созданный Екатериной II в начале первой русско-турецкой войны в 1768 г. Совет при высочайшем дворе представлял собой совещание начальников высших и центральных учреждений «для соображения всех дел, относящихся к ведению этой войны». При Екатерине II особенно возросло значение личной канцелярии: в 1762-1764 гг. из Кабинета Её императорского величества выделилась канцелярия статс-секретарей для «собственных Её императорского величества дел».

Новое положение о губерниях укрепило абсолютистскую монархию и удовлетворило требования дворянства о привлечении его представителей к местному управлению. Новое местное управление отличали от прежнего две характерные черты: разделение органов власти по функциям на административные, финансово-экономические и судебные и усиление роли в управлении на местах выборных представителей от дворянства. Екатерина II неоднократно заявляла о желании иметь независимый суд, отделить судебную власть от власти исполнительной. Однако на практике суд оставался в зависимости от наместников и губернаторов. Структура местного управления выглядела теперь следующим образом. Главным административным (и полицейским) органом в губернии стало губернское правление. Этот орган получил всю полноту исполнительной власти; в его компетенцию входило обнародование законов и контроль за их соблюдением, поддержание порядка в губернии. Возглавлял правление губернатор, который фактически управлял сам.

Реформа местного управления – 23, потом 51 губерния, возглавлял губернатор, 2-3 губернии – наместничество – генерал-губернатор. Управление сосредоточено в губернском правлении коллегиальном органе (губернатор, прокурор, вицегубернатор, советники), губернатор – функция надзора, образован приказ общественого призрения (образование, больницы, благотворительность, и т.д.). Дворянское сословие господствует в политической, экономической, социальной и управленческой сферах, основа сословного самоуправления – уездное дворянское общество – занималось подготовкой к губернскому собранию, выбирало уездного предводителя. В 1775г. учреждены губернские дворянские общества, во главе предводитель дворянства, утверждался губернатором из двух претендентов. Город – жители разделены на 6 разрядов, раз в 3 года выбирали городского голову и гласных – представителей всех разрядов, общая дума выбирала по одному представителю от разряда в Шестигласную думу, контролировал губернатор.

Реформа местного управления 1775 г. решила очень важный вопрос для абсолютистского государства - создала на местах гибкую и более совершенную организацию власти, ликвидировала чрезмерную централизацию управления и перераспределила функции центральных и местных органов власти. Еще сильнее определился личностный аспект в системе государственного управления, когда многое в решении тех или иных вопросов зависело от отдельного чиновника, начиная с губернского секретаря и заканчивая представителем верхнего эшелона власти.

Встал вопрос о новой реорганизации центрального управления, который не был решен до конца XVIII в. Последнее его десятилетие стало временем подготовки к переходу от коллежской системы к министерской.