
- •Вопросы гоСов-2014.
- •1. Администрация муниципального образования как орган власти и управления: структура, функции, проблемы деятельности.
- •Представительный орган муниципального образования,
- •Глава муниципального образования,
- •Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования),
- •Планирование работы местной администрации
- •2. Система сдержек и противовесов как средство реализации принципа разделения властей
- •3. Организация взаимодействия представительного и исполнительного органов муниципального образования.
- •4. Приоритеты современной государственной социальной политики и проблемы их реализации.
- •1. Демографическая политика и политика народосбережения
- •2. Развитие здравоохранения
- •3. Развитие физической культуры и спорта
- •4. Развитие образования
- •5. Развитие культуры и средств массовой информации
- •6. Развитие рынка труда
- •7. Повышение доступности жилья
- •8. Развитие социальных институтов и социальная политика
- •9. Молодежная политика
- •10. Развитие пенсионной системы
- •11. Экологическая безопасность экономики и экология человека
- •5. Способы решения национально-территориальных проблем при разных формах государственного устройства.
- •Федерации
- •Унитарные
- •6. Роль местного самоуправления в системе публичной власти: специфика целей, функций, компетенция.
- •7. Виды и формы контроля в государственном управлении.
- •8. Современные проблемы дебюрократизации государственного управления и пути их решения.
- •9. Представительный орган местного самоуправления: структура, функции, организация деятельности.
- •10. Управление по результатам в государственных и муниципальных организациях: основные элементы и проблемы внедрения.
- •11. Законодательство об ограничениях и запретах для государственных служащих за рубежом и в России: сходства и различия.
- •12. Система органов государственной власти субъекта рф (Челябинская область) и ее специфика в отдельных субъектах рф.
- •13. Территориальная организация местного самоуправления в субъектах рф: опыт и перспективы.
- •14. Реформирование и развитие системы государственной службы в рф: опыт и перспективы.
- •15. Организация документационного обеспечения государственного управления.
- •16. Система государственной гражданской службы.
- •17. Организация работы с кадровым резервом в органах государственного и муниципального управления.
- •1. Формирование кадрового состава гражданской службы в государственном органе обеспечивается на основе следующих принципов:
- •2. Приоритетными направлениями формирования кадрового состава гражданской службы являются:
- •6. Включение в кадровый резерв государственного органа производится:
- •18. Проблемы парламентаризма в мире и в России.
- •1. Группа на примере Швейцарии.
- •2 Группа на примере Итальянской республики и Федеративной республики Германии. Италия
- •19. Виды ответственности в государственном управлении.
- •Глава 10. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, контроль и надзор за их деятельностью
- •20. Характерные черты и особенности англосаксонской модели местного самоуправления, практика ее реализации.
- •21. Устав муниципального образования как основа системы муниципальных правовых актов. Порядок принятия и основные положения.
- •22. Особенности французской модели местного самоуправления.
- •23. Организация муниципальной службы в рф: принципы, содержание, специфика, перспективы.
- •24. Аттестация государственных служащих: цели и порядок проведения.
- •25. Использование зарубежного опыта государственного и муниципального управления в рф: основные проблемы.
- •26. Организация принятия решений в исполнительных органах государственной власти.
- •Рациональное решение: основные подходы
- •27. Основные формы взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов рф.
- •28. Организация планирования работы администрации муниципального образования.
- •Личный план работы государственного, муниципального служащего
- •29. Основные направления государственной антикоррупционной политики в России и проблемы ее реализации.
- •30. Взаимодействие Федерального Собрания рф и Администрации Президента рф.
- •Статья 111
- •Статья 117
- •Управления: цели, функции, основные направления повышения эффективности.
- •32. Организационная культура государственного органа или учреждения: формирования и развитие, функции, уровни и основные элементы.
- •33. Взаимодействие представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти субъекта рф.
- •34. Стратегия социально-экономического развития субъекта рф и муниципального образования.
- •35. Виды социальных интересов, формы их представительства в государственном управлении современной России.
- •36. Федеративное государство: общие принципы, типы федераций, специфика России.
- •37. Государственное управление в условиях финансово-экономического кризиса.
- •38. Причины и условия возникновения неформальных организаций в государственном управлении.
- •39. Конституционный контроль в России.
- •40. Государственная и муниципальная социальная политика: понятие, основные направления, разграничение полномочий.
- •1. Демографическая политика и политика народосбережения
- •2. Развитие здравоохранения
- •3. Развитие физической культуры и спорта
- •4. Развитие образования
- •5. Развитие культуры и средств массовой информации
- •6. Развитие рынка труда
- •7. Повышение доступности жилья
- •8. Развитие социальных институтов и социальная политика
- •9. Молодежная политика
- •10. Развитие пенсионной системы
- •11. Экологическая безопасность экономики и экология человека
- •41. Организация стимулирования профессиональной деятельности государственного и муниципального служащего.
- •42. Трансформация формы правления в современной России: этапы, перспективы.
- •43. Государственные и муниципальные социально-экономические программы.
- •1. Понятие и виды целевых программ
- •44. Методы государственного и муниципального управления: российская практика их использования.
- •45. Президент рф и Президент сша: сравнительный анализ статуса и роли в государственном управлении.
- •46. Муниципальная собственность: состав, механизм управления.
- •Бюджетный кодекс рф, Статья 42. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
- •47. Бюджет муниципального образования: порядок принятия и проблемы формирования.
- •48. Типы государственных и муниципальных учреждений, их правовое положение и статус.
- •Сравнительная таблица типов государственных (муниципальных) учреждений
- •49. Организация исполнения решений органов государственной власти.
- •50. Американский и российский федерализм: сравнительный анализ.
- •51. Организация государственного управления земельными ресурсами.
- •52. Федеративное устройство рф: опыт и тенденции
- •53. Приватизация государственного имущества: цели, правовые основы, практика осуществления.
- •54. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления.
- •55. Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов рф
- •56. Государственная политика в сфере обороны: проблемы и перспективы.
- •57. Приоритеты государственной экономической политики.
- •58. Налоговая политика и налоговая система рф.
- •Управление налоговой системой
- •59. Государственная и муниципальная жилищная политика рф: принципы, реализация, перспективы.
- •60. Деятельность органов местного самоуправления в сфере управления земельными ресурсами.
- •61. Конституционная реформа в России в постсоветский период.
- •62. Деятельность органов государственной власти субъекта Федерации в сфере обеспечения занятости населения.
- •63. Взаимодействие Федерального Собрания рф и Правительства рф.
- •64. Влияние избирательной системы на структуру и состав органов государственной власти.
- •65. Судебная система в России.
- •66. Организация управления экономикой субъекта рф.
- •2. Система государственной службы.
- •3. Совокупность реализуемых государственными органами функций, используемые средства для осуществления этих функций.
- •4. Система прямых и обратных связей между субъектами и объектами управления, необходимый документооборот.
- •67. Организация государственного управления в русских княжествах
- •68. Влияние реформ государственного управления XV-XVI веков на формирование российской государственности.
- •69. Реформирование государственного управления в царствование Петра I и Екатерины II: содержание, значение.
- •70. Изменения в системе государственного и общественного управления России во второй половине XIX века.
- •71. Становление советской системы государственного управления (1917 – конец 1920-х годов).
- •72. Развитие системы государственного управления ссср в конце 1920-1930-х годов.
- •73. Изменения в государственном управлении в годы Великой Отечественной войны (1941 – 1945 гг.)
- •74. Эволюция системы государственного управления ссср во второй половине 1960-х – начале 1980-х годов: причины и проявления кризиса управляемости.
- •75. Изменения в системе государственного управления ссср в период «Перестройки» (1985-1991 года).
65. Судебная система в России.
НПА в Челябинской области:
Федеральный Конституционный Закон от 7 февраля 2011 г. N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации"
Федеральный Конституционный Закон от 31.12.1996г. N1-ФКЗ «О судебной системе РФ»
Закон РФ от 26.06.1992г. N3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»
Федеральный Закон от 17.12.1998г. N188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»
Закон Челябинской области от 13.09.2000г. N137-ЗО «О порядке назначения и деятельности мировых судей Челябинской области»
Приказ от 15.12.2004г. N161 «Об утверждении инструкции по судебному делопроизводству в ... краевых и областных судах ...»
Федеральный Закон №262 Об Обеспечении Доступа К Информации О Деятельности Судов В Российской Федерации
Согласно Федеральному конституционному закону от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" (учитывая изменения, внесенные Федеральным конституционным законом от 05.02.2014 N 4-ФКЗ, вступают в силу по истечении 180 дней после дня вступления в силу Закона РФ о поправке к Конституции Российской Федерации "О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации"):
Судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия.
Судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей.
Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
Принцип единства судебной системы. Единство судебной системы Российской Федерации обеспечивается путем:
установления судебной системы Российской Федерации Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом;
соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства;
применения всеми судами Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, а также конституций (уставов) и других законов субъектов Российской Федерации;
признания обязательности исполнения на всей территории Российской Федерации судебных постановлений, вступивших в законную силу;
законодательного закрепления единства статуса судей;
финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.
Суды в Российской Федерации
Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных настоящим Федеральным конституционным законом, не допускается. В Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации.
К федеральным судам относятся:
Конституционный Суд Российской Федерации;
Верховный Суд Российской Федерации;
верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;
арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации и специализированные арбитражные суды, составляющие систему федеральных арбитражных судов.
К судам субъектов Российской Федерации относятся: конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.
Вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.
Все равны перед законом и судом. Разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Судопроизводство и делопроизводство в Конституционном Суде Российской Федерации, Верховном Суде Российской Федерации, арбитражных судах, военных судах ведутся на русском языке - государственном языке Российской Федерации. Судопроизводство и делопроизводство в других федеральных судах общей юрисдикции могут вестись также на государственном языке республики, на территории которой находится суд.
Предельный возраст пребывания в должности судьи федерального суда - 70 лет, если иное не установлено соответствующим федеральным конституционным законом.
Конституционный Суд Российской Федерации является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации устанавливает Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 05.04.2013) "О Конституционном Суде Российской Федерации"
Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским делам, делам по разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом. Верховный Суд Российской Федерации осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов, образованных в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом, рассматривая гражданские дела, дела по разрешению экономических споров, уголовные, административные и иные дела, подсудные указанным судам, в качестве суда надзорной инстанции, а также в пределах своей компетенции в качестве суда апелляционной и кассационной инстанций. Верховный Суд Российской Федерации рассматривает отнесенные к его подсудности дела в качестве суда первой инстанции и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам. Верховный Суд Российской Федерации в целях обеспечения единообразного применения законодательства Российской Федерации дает судам разъяснения по вопросам судебной практики. Полномочия, порядок образования и деятельности Верховного Суда Российской Федерации устанавливает Федеральный конституционный закон от 05.02.2014 N 3-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации"
Верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.
Районный суд в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой и второй инстанции и осуществляет другие полномочия, предусмотренные федеральным конституционным законом. Районный суд является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района.
Военные суды создаются по территориальному принципу по месту дислокации войск и флотов и осуществляют судебную власть в войсках, органах и формированиях, где федеральным законом предусмотрена военная служба. Военные суды в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам. Федеральный конституционный закон от 23.06.1999 N 1-ФКЗ (ред. от 03.02.2014) "О военных судах Российской Федерации"
Арбитражный суд округа(арбитражный кассационный суд) рассматривает в соответствии с федеральным законом дела в качестве суда первой инстанции, в качестве суда кассационной инстанции и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам. Арбитражный суд округа является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к действующим на территории соответствующего судебного округа арбитражным апелляционным судам и арбитражным судам субъектов Российской Федерации, если иное не установлено федеральным конституционным законом.
Арбитражный апелляционный суд в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда апелляционной инстанции и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.
Арбитражный суд субъекта Российской Федерации в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой инстанции и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.
Специализированные федеральные суды
Специализированные федеральные суды по рассмотрению гражданских и административных дел, подсудных судам общей юрисдикции, а также экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, учреждаются путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный конституционный закон.
Суд по интеллектуальным правам является специализированным арбитражным судом, рассматривающим в пределах своей компетенции дела по спорам, связанным с защитой интеллектуальных прав, в качестве суда первой и кассационной инстанций.
Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации может создаваться субъектом Российской Федерации для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, а также для толкования конституции (устава) субъекта Российской Федерации. Финансирование конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации производится за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации рассматривает отнесенные к его компетенции вопросы в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Решение конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом.
По предложению временно исполняющего обязанности губернатора Челябинской области Бориса Дубровского будет ликвидирован Уставный суд региона. (Уставный суд начал работу в октябре 2011 г. Он был призван оценивать соответствие Уставу области региональных и местных нормативно-правовых актов, действие (бездействие) губернатора. Эта структура рассматривала только дела, прошедшие через арбитраж или суды общей юрисдикции.) Согласно официальному документу «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с совершенствованием системы органов государственной власти Челябинской области» Уставный суд ликвидирован с 1 марта 2014 года.
Мировой судья в пределах своей компетенции рассматривает гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции. Полномочия и порядок деятельности мирового судьи устанавливаются федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации.
Проблемы российской судебной системы Наивно считать, что в российской судебной системе всё идеально. В ней, как и в любой другой, существуют свои проблемы и изъяны. Перечислим самые основные из них.
Обвинительный уклон российского правосудия Всем известна пугающая цифра оправдательных приговоров в России, которая болтается в пределах статистической погрешности (1-2 % в год), причем особенно любят сравнивать со сталинской Россией, в которой выносилось 12 % оправдательных приговоров. Отсюда многие делают далеко идущий вывод о том, что Россия — это полицейское государство, правды там нет, ну и далее по тексту. Разбираться в предмете хотят немногие. На данный момент выделяют три типа уголовных процесса. 1. Инквизиционный процесс — главной целью процесса является обвинение. В данном случае становятся не важны доказательства, кроме собственных признаний обвиняемого, которые добываются, как правило, пыткой. Роль защиты сводится к номинальной или даже декоративной и никакого влияния на процесс она не имеет. На сегодняшний день практикуется в разных авторитарных и тоталитарных государствах. 2. Состязательный процесс. Развит в странах англо-американской правовой семьи (Великобритания и её бывшие колонии). В данном процессе обвинение и защита выступают абсолютно равными сторонами по делу и рассматриваются в порядке, максимально приближенном к гражданскому. Если помните американские фильмы, то в США в уголовном процессе говорят: Народ против… (Ларри Флинта, например). То есть стороной по делу является народ в лице прокурора. В данном процессе судья лишь арбитр, и если суд считает, что у прокуратуры нет доказательств, процесс прекращается, а обвинение снимается. 3. Смешанный процесс. Сочетает в себе признаки инквизиционного и состязательного процесса. Такой процесс характер для систем континентального права (к которым относится и Россия). В данном процессе у суда не пассивная роль наблюдателя, а активная. Причем, и это особенность, оставшаяся в России с советских времен, его роль сдвинута ближе к роли обвинения. При недостаточности доказательств суд не прекращает дело, а может отправить его на доследование. Это не плюс и не минус судебной системы, это её особенность. В Японии, например, выносится и того меньшее количество оправданий, а ещё там до сих пор применяется смертная казнь. Но почему-то все упрекают российскую судебную систему, а не японскую. Так вот, проблема обвинительного уклона российского правосудия не в том, что выносится мало оправдательных приговоров, а в палочной системе, которая разъедает изнутри все органы государственной власти в нашей стране. Для следователя нет ничего хуже, чем оправдательный приговор: это означает, что он, следователь, сработал из рук вон плохо, а из этого следует, что его лишат премии и подвергнут обструкции на служебных совещаниях. Поэтому даже если в отношении невиновного человека возбудили уголовное дело, то без срока, пусть даже и условного, из зала суда он уже не выйдет. Как правило. Другими словами, проблема обвинительного уклона не в количестве приговоров, а в их качестве.
Низкая квалификация судебных органов Нужно заметить, что судьями как правило становятся бывшие сотрудники силовых структур — внутренних дел или прокуратуры, реже — из нижестоящих судов или помощников, совсем редкие случаи — из секретарей судебных заседаний. И это накладывает свой определенный отпечаток. Бывшие сотрудники сохраняют свои связи в органах и могут «подсуживать» своим, особенно это видно на примере уголовных дел. Кроме того, они слабо разбираются в гражданском процессе, что тоже влияет на качество судебных решений. Судей из «гражданских» — адвокатуры или коммерческих структур, очень и очень немного, и они зачастую заседают в арбитражных судах. Но, надо заметить, сейчас ситуация постепенно меняется, и таких судей становится всё больше и больше. Судьи — это очень закрытое сообщество, попасть туда, просто сдав квалификационный экзамен, практически невозможно. Как и в любых других органах, всё решают связи и протекция. И также следует отметить в этой же связи и высокую текучку секретарей судебных заседаний, вследствие низкой зарплаты и большого объема работ.
«Телефонное» право Это действительно проблема, она существует, отмечали её и президент, и премьер-министр. Заключается проблема в сращивании судебных и иных органов власти. По теории разделения властей судебная власть должна быть независимой от исполнительной и законодательной, на деле же выходит совсем не так: и исполнительные органы, случается, диктуют судебным как решать то или иное дело. Просто так «подставляться» и принимать решение, которое заведомо отменит вышестоящая инстанция, никто не будет. Тем более, что для защиты как раз от таких случаев введена многоступенчатая система обжалования решений судов. Так, на решение районного суда можно подать апелляционную жалобу в суд субъекта, на решение суда субъекта можно подать кассационную жалобу в Президиум суда субъекта, на решение Президиума можно подать надзорную жалобу в Верховный суд. Сомнительно, чтобы местечковые чиновники имели столь большое влияние, чтобы влиять на решение Верховного суда. В этой же связи отметим и тот факт, что суды крайне неохотно привлекают к судебным процессам высших должностных лиц Российской Федерации. Более того, даже в качестве свидетелей по тем или иным делам высшие чиновники выступают крайне редко, а в последнее время такая практика и вовсе сошла на нет. Разумеется, это объясняется и определенной зависимостью судов, и низкой правовой культурой в целом: суды даже при наличии возможности боятся так делать. Хотя, как уже неоднократно подчеркивалось, Россия находится только в стадии становления своей судебной и политической системы, так что вполне вероятно такие дела только впереди.
Высокая загруженность Через судебные органы проходит больше миллиона дел ежегодно, а количество судей строго ограничено. Отсюда возникает проблема, что в густонаселенных районах (например, в Москве) загруженность судей резко возрастает. Поэтому возникает определенная проблема качества рассмотрения дел, которое, соответственно, падает: судья не может рассматривать множество дел одинаково объективно и качественно.
Плохое материально-техническое обеспечение Несмотря на то, что федеральные судьи получают очень хорошие деньги за свою работу, в судебную систему вливаются очень хорошие деньги, на настоящий момент приходится признать, что материально-техническое обеспечение судов поставлено из рук вон плохо. Так, например, секретари судебных заседаний получают очень мало — не более 12-15 тысяч рублей. При этом от них зависит очень и очень многое: именно они печатают протоколы судебных заседаний (а иногда и судебные решения и исполнительные листы), ведут администрирование дела, принимают и отправляют корреспонденцию. Как правило, секретарями работают девочки-студентки или сразу после юридических вузов (мужики с монотонной сидячей бумажной работой как правило не справляются), и когда подворачивается место получше, норовят уйти. Отсюда: высокая текучка и плохая подготовка. При этом доходит даже до того, что секретари за свои деньги вынуждены покупать канцелярские товары (ручки, нитки, папки), бумагу и заправлять принтеры. Хотя всеобщая компьютеризация охватила и суды, поэтому хотя бы с этим проблем нет.