62. Деятельность органов государственной власти субъекта Федерации в сфере обеспечения занятости населения.

Государственная политика занятости - это часть социально-экономической политики, которая нацелена на комплексное и взаимосвязанное с макроэкономическими условиями решение проблем занятости в интересах полного и эффективного использования трудового потенциала и его развитие.

Государственная политика занятости зависит от учета двух исходных положений: направленности общей стратегии занятости и характера ее адаптированности к специфическим условиям развития на определенном этапе.

Общая стратегия занятости зафиксирована в законе «О занятости населения в РФ» от 19.04.01 № 1032-1. Задача социальной политики состоит в том, чтобы обеспечить одновременно и экономический, и социальный прогресс в сочетании со стремлением к полной занятости и гибкой государственной системе социальной поддержки населения.

При таком понимании роли социальной и экономической составляющих развития безработица не может рассматриваться как экономически оправданная. Устранение или смягчение причин, порождающих безработицу, становится непременным условием социальной и экономической стабильности устойчивости развития, успеха проведения реформ.

Политика, которая улучшает функционирование рынка труда и способствует приспособлению рабочей силы к структурным переменам, снижает риск падения экономического роста, позитивно влияет на возможности стабилизации развития

Механизм госрегулирования включает экономические, юридические, социальные и психологические факторы, определяющие функционирование рынка труда. Они осуществляются через систему трудоустройства - сеть служб занятости, банки данных о рабочих местах, государственные программы переподготовки.

Меры косвенного регулирования рабочей силы: налоговая, денежно-кредитная и бюджетная политика правительства, совершенствование законодательства о социальном обеспечении, о трудовых отношениях, о равных гражданских правах и т.п. Меры косвенного регулирования рынка рабочей силы одновременно являются и мерами общеэкономического регулирования.

Основные принципы занятости, придающие отношениям занятости рыночный характер.

• Первый принцип – исключительное право граждан распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду.

• Обеспечению правовых гарантий граждан служит второй принцип занятости – ответственность государства за создание условий для реализации права граждан на труд.

Наряду с занятыми на рынке труда выступают и безработные граждане, которые вместе и формируют рабочую силу страны.

Безработица – это социально-экономическое явление, при котором часть экономически активного населения (рабочей силы) не занята в производственной сфере.

Безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее.

Особенностью нашей страны является то, что безработица измеряется не с помощью обследования, а количеством безработных, зарегистрированных государственной службой занятости. Такое прямое измерение приводит к недооценке действительного уровня безработицы, поскольку из-за низких пособий по безработице, люди не спешат регистрироваться. Таким образом, в России скрытая безработица является основным видом безработицы, поскольку официально признается безработными примерно пятая часть всех ищущих работу.

В соответствии со статьёй 5 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» государственная политика занятости населения направлена на:

• развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда;

• обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации ;

• поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан;

• осуществление мероприятий, способствующих занятости);

• предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

• поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места;

• координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики;

• координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения.

Выделяют два направления политики занятости: активную и пассивную.

Активной политика занятости является тогда, когда приоритеты в ней отдаются мероприятиям, обеспечивающим повышение уровня занятости населения: расширение производства, способствующее увеличению количества рабочих мест, организация временной занятости, обучение и переобучение работающих и т.д. К важнейшим целям активной политики относятся:

• быстрое вовлечение безработных в экономическую жизнь;

• предоставление работы каждому, кто ее ищет;

• стимулирование процесса перераспределения высвобождающихся работников.

Под пассивной политикой занятости понимается комплекс мер, направленных на материальную поддержку безработных, сглаживание негативных проявлений безработицы.

Большое влияние на рынок труда оказывают государственные социальные программы (помощь малоимущим, пособия по безработице, различные социальные выплаты). Кроме того, действует система социальных защитных устройств, которые применяются для обеспечения экономической безопасности трудящихся.

Первым элементом такой системы является регулирование занятости:

- создание новых рабочих мест и организация общественных работ;

- ограничение иммиграции и т.п..

Государственная система управления трудовыми ресурсами охватывает органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Важнейшим органом исполнительной власти, осуществляющим управление трудовыми ресурсами, является Министерство труда и социального развития РФ (далее Минтруда РФ). Основными задачами этого министерства являются:

• выработка социально-трудовой политики;

• координация всей работы в социально-трудовой сфере в стране;

• подготовка рекомендаций по регулированию оплаты труда;

• регулирование рынка труда и занятости населения и др.

К государственным трудоустраивающим органам относятся органы по вопросам занятости (органы службы занятости), а также специальные органы, занимающиеся трудоустройством отдельных категорий граждан (например, учреждения и предприятия социального обслуживания населения; территориальные центры социальной помощи семье и детям; центры социального обслуживания; социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних и др.).

Нужно отметить, что необходимость создания специальных органов, осуществляющих посредничество в трудоустройстве, предусмотрена и международными актами о труде. В частности, Конвенция МОТ № 88 «Об организации службы занятости» (1948г.) обязывает государства создать бесплатные бюро занятости, основная цель которых – обеспечить воздействие на рынок труда для достижения поддержания полной занятости.

В Челябинской области действует Закон Челябинской области О регулировании отношений в области содействия от 15 декабря 2011 года N 249-З.

Статья 1. Полномочия органов государственной власти Челябинской области в области содействия занятости населения.

1. К полномочиям Губернатора Челябинской области в области содействия занятости населения относятся:

1) самостоятельная организация деятельности по осуществлению переданного полномочия, указанного в пункте 1 статьи 7.1 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

2) утверждение структуры органа исполнительной власти Челябинской области, осуществляющего переданное полномочие, указанное в пункте 1 статьи 7.1 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации";

3) обеспечение своевременного представления в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти:

ежеквартального отчета по установленной форме о расходовании субвенций, достижении целевых прогнозных показателей в области содействия занятости населения и осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

экземпляров нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти Челябинской области в части осуществления переданного полномочия, указанного в пункте 1 статьи 7.1 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", в течение 10 дней после дня их принятия;

сведений (в том числе баз данных), необходимых для формирования регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения;

иной информации в сфере занятости населения, предусмотренной нормативными правовыми актами уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

2. К полномочиям Правительства Челябинской области в области содействия занятости населения относятся:

1) установление порядка, условий предоставления и размера единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации;

2) установление порядка, условий и размеров предоставления финансовой поддержки безработным гражданам при переезде и безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости;

3) установление порядка и условий направления органами службы занятости женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации;

4) установление порядка предоставления финансовой поддержки безработным гражданам, а также женщинам в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, направленным органами службы занятости на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации в другую местность, а также ее размеры.

3. К полномочиям органа исполнительной власти Челябинской области, уполномоченного в области содействия занятости населения (Главное управление по труду и занятости населения Челябинской области) относится:

1) осуществление переданного полномочия Российской Федерации по социальным выплатам гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в виде:

• пособия по безработице;

• стипендии в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости;

• материальной помощи в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице;

• материальной помощи в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости;

• пенсии, назначенной по предложению органов службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на установление трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой трудовой пенсии по старости;

2) обобщение практики применения, анализ причин нарушений и подготовка предложений по совершенствованию законодательства о занятости населения в Челябинской области;

3) разработка и реализация областных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

4) разработка и реализация мер активной политики занятости населения, дополнительных мероприятий в области содействия занятости населения;

5) проведение мониторинга состояния и разработка прогнозных оценок рынка труда Челябинской области;

6) осуществление надзора и контроля за:

приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов;

регистрацией инвалидов в качестве безработных;

обеспечением государственных гарантий в области содействия занятости населения, за исключением государственных гарантий, предусмотренных подпунктом 11 пункта 3 статьи 7 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации";

7) регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрация безработных граждан;

8) оказание в соответствии с законодательством о занятости населения следующих государственных услуг:

• содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников;

• информирование о положении на рынке труда в Челябинской области;

• организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

• организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;

• психологическая поддержка безработных граждан;

• профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан, включая обучение в другой местности;

• организация проведения оплачиваемых общественных работ;

• организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;

• социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;

• содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации;

• содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости;

• выдача заключений о привлечении и об использовании иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации;

9) организация и проведение специальных мероприятий по профилированию безработных граждан (распределению безработных граждан на группы в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования, пола, возраста и других социально-демографических характеристик в целях оказания им наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве с учетом складывающейся ситуации на рынке труда);

10) определение перечня приоритетных профессий (специальностей) для профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан;

11) формирование и ведение регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения в Челябинской области;

12) принятие мер по устранению обстоятельств и причин выявленных нарушений законодательства о занятости населения в Челябинской области и восстановлению нарушенных прав граждан.

4. Орган исполнительной власти Челябинской области, уполномоченный в области содействия занятости населения, организует профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет и осуществляет разработку прогноза баланса трудовых ресурсов Челябинской области.

В настоящее время в сфере занятости населения в Челябинской области разработана Государственная программа Челябинской области «Дополнительные мероприятия в сфере занятости населения Челябинской области на 2014-2015 годы». Ожидаемые результаты реализации государственной программы : снизится уровень регистрируемой безработицы с 1,4 процента до 1,1 процента; напряженность на рынке труда уменьшится с 1,4 человека на вакансию до 1,2 человека на вакансию; численность инвалидов, трудоустроенных на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места, составит 22 человека.

Также действует Государственная программа Челябинской области «Улучшение условий и охраны труда в Челябинской области на 2014 – 2016 годы».

Ранее действовавшие программы:

• Областная целевая программа по стабилизации ситуации на рынке труда Челябинской области на 2013 год.

• Областная целевая программа по стабилизации ситуации на рынке труда Челябинской области на 2012 год.

• Областная целевая программа по улучшению условий и охраны труда в Челябинской области на 2012 - 2013 годы.

• Областная целевая программа по оказанию содействия добровольному переселению в Челябинскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2011‑2012 годы. Результаты реализации.

• Областная целевая программа по стабилизации ситуации на рынке труда Челябинской области на 2011 год.

• Областная целевая программа профилактики преступлений и иных правонарушений в Челябинской области на 2012-2013 годы.

• Областная целевая программа по стабилизации ситуации на рынке труда Челябинской области на 2010 год.

Также действует Центр занятости населения, который обеспечивает на территории Челябинского городского округа и Сосновского муниципального района реализацию гарантированного государством права граждан на защиту от безработицы, оказание государственных услуг населению и работодателям в сфере содействия занятости, трудовой миграции.

Центр занятости содействует трудоустройству граждан, используя программы активной политики занятости, новые технологии, передовой опыт других регионов.

В результате деятельности центра занятости тысячи безработных получили работу, освоили новые профессии, открыли собственное дело. Для горожан стали привычными ярмарки рабочих и учебных мест, программы трудоустройства несовершеннолетних граждан, информационные акции, «Дни службы занятости» и др.

Оказание государственных услуг осуществляют районные и функциональные отделы центра занятости, в том числе: трудоустройства и специальных программ содействия занятости, профобучения и профориентации, информационно-консультационных услуг, рынка труда и программ занятости и др.