53. Приватизация государственного имущества: цели, правовые основы, практика осуществления.

Приватизация – это процесс перехода имущества из государственной собственности в частную.

Под приватизацией обычно понимается передача контролируемой теми или иными государственными органами общественной собственности в частный сектор. Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

Порядок и условия приватизации регулируются ФЗ № 178 – ФЗ, ГК РФ.

В ноябре 2010 года, являясь еще Президентом Российской Федерации, Дмит­рий Медведев обратился к Федеральному Собранию Российской Федерации с ежегодным Посланием. В одном из его пунктов и была обозначена главная цель государственной политики в сфере приватизации государственного имущества — строгое соответствие состава государственного имущества функциям государства. Другими словами, государству должно принадлежать только то имущество, которое обеспечивает выполнение государственных функций по защите прав и интересов граждан и страны в целом.

Согласно 131 – ФЗ все доходы, полученные от аренды и иного использования МИ в полном объеме поступают в местный бюджет. Приватизация МИ осуществляется ОМСУ самостоятельно. НПА представительного органа МО определяется:

1. компетенция ОМСУ в сфере приватизации МС

2. порядок планирования приватизации МС,

3. порядок принятия решения об условиях приватизации МС.

Приватизация МС осуществляется только способами, указанными в ФЗ 178, которые построены таким образом, чтобы МИ возможно было продать по выгодной цене.

Приватизация МИ: ФЗ «О приватизации»

• Должна быть принята программа Управления МИ (перечень объектов что мы можем продавать, приватизации ПО МО, должна быть принята до принятия бюджета);

• объявление о приватизации;

• назначается начальная цена (независимый оценщик, имеющий лицензию);

• Конкурс – условия: инвестиционные или социальные;

• Аукцион (открытый по составу участников, торги (устанавливается шаг) либо конверты с условиями);

• Оформление договора – первый взнос – 20% цены;

• Вне конкурса, если торги не состоялись (публичное предложение (цена падает) или без объявления цены).

Методы реализации государственной политики в области приватизации имеют свою специфику в зависимости от вида имущества.

В отношении унитарных предприятий необходимо:

• определить их оптимальное количество. Осуществить преобразование в акционерные общества, за исключением случаев, когда задачи, решаемые унитарным предприятием, не могут быть реализованы хозяйствующими субъектами иных организационно-правовых форм;

• провести приватизацию объектов незавершенного строительства, зданий и сооружений, не используемых для государственных нужд, преимущественно в целях создания новых производств, а также изъять неиспользуемое оборудование;

• определить целесообразность создания вертикально интегрированных промышленных структур, использующих государственное имущество на основе доверительного управления. При создании таких структур необходимо следить за соблюдением антимонопольного законодательства.

В отношении пакетов акций:

• проводить приватизацию высоколиквидных пакетов акций с ориентацией на значительные поступления средств в бюджет;

• приватизацию низколиквидных пакетов акций осуществлять путем их продажи по адекватной цене при условиях принятия новым собственником инвестиционных и (или) социальных обязательств (сохранение или дополнительное создание рабочих мест, решение экологических задач и другие) и проведения предварительного независимого анализа бизнес-плана претендента;

• проводить в целях повышения эффективности продажи акций, находящихся в государственной собственности, маркетинговые исследования для выявления потенциального спроса на них;

• при приватизации акций способами, предусматривающими инвестиционные вложения, ориентироваться, прежде всего, на отрасли, дающие быструю отдачу и являющиеся «локомотивными».

Приватизация = земельный налог x S x к x к деловой активности.

«+++»: Развивает частную инициативу, предпринимательский дух, повышает качество обслуживания, оживление рынка.

Разграничение имущества – одно из направлений реформы МСУ.

Одно из существеннейших ограничений прав МСУ - закрытый перечень имущества, которое может находиться в его собственности. Муниципальное образование вправе владеть только тем имуществом, которое используется в целях решения конкретных вопросов местного значения и осуществления переданных органам МСУ государственных полномочий, либо имуществом, которое предназначено для обеспечения деятельности органов МСУ. Имущество, не включенное в перечень, установленный статьей 50 закона "об МСУ", подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения) либо отчуждению.

Одной из важных форм управления муниципальной собственностью является ее приватизация. Порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются населением непосредственно или представительными ОМС самостоятельно, но в соответствии с ФЗ №123 «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ», а также соответствующими законами субъектов РФ. Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности поступают в полном объеме в местный бюджет.

Но следует отметить, что приватизация менее эффективна по сравнению с передачей собственности в аренду и использованием земельного налога. Приватизация менее предпочтительна по ряду причин:

• приватизация муниципального имущества ослабляет ресурсный потенциал МО (остается все меньше муниципального имущества);

• уменьшается управляемость процессами, происходящими на территории местного сообщества;

• утрачивается доступность к приватизированным объектам. Для регулирования процессов их развития в этом случае могут быть использованы только методы косвенного воздействия. Ограниченность доступа может существенно снизить эффективность использования имущества или вообще противоречить социальному, экономическому, экологическому развитию местного сообщества.

Приватизация муниципальной собственности, ее продажа, приносит только сиюминутную выгоду, обеспечивает одно, разовое поступление средств в бюджет МО. Причем эти поступления, как показывает практика, незначительны. Таким образом, основным направлением использования муниципальной собственности должна стать не приватизация, а другие направления: передача в аренду и широкое использование земельного налога. Ориентация в этом направлении дает постоянный, а не единовременный доход местному сообществу. Причем поступления в местный бюджет земельных платежей и доходов от сдачи в аренду имущества растут.

Используются след. способы приватизации МС:

1) Преобразование МУПа в ОАО. Приватизация имущественного комплекса МУПа в случае, если размер уставного капитала превышает миним. Размер уставного капитала ОАО, установленный законодательством РФ, может осуществляться только путем преобразования МУПа в ОАО. В иных случаях приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия осуществляется другими предусмотренными ФЗ способами.

2) Продажа МИ на аукционе. На аукционе продается МС в случае, если его покупатели не должны выполнить какие-либо условия в отношении такого имущества. Право его приобретения принадлежит покупателю, который предложит в ходе торгов наиболее высокую цену за такое имущество. Аукцион является открытым по составу участников. Предложения о цене МИ подаются участниками аукциона в запечатанных конвертах (закрытая форма подачи предложений о цене) или заявляются ими открыто в ходе проведения торгов (открытая форма подачи предложений о цене, указывается шаг аукциона). Аукцион, в котором принял участие только один участник, признается несостоявшимся. При равенстве двух и более предложений о цене МИ на аукционе, закрытом по форме подачи предложения о цене, победителем признается тот участник, чья заявка была подана раньше. Задаток для участия в аукционе устанавливается в размере 20% начальной цены, указанной в информационном сообщении о приватизации МИ, но не более чем 4,5 миллиона установленных ФЗ минимальных размеров оплаты труда.

3) Продажа акций ОАО на специализированном аукционе. Специализированным аукционом признается способ продажи акций на открытых торгах, при котором все победители получают акции ОАО по единой цене за одну акцию.

4) Продажа гос. или муниципального имущества на конкурсе. На конкурсе могут продаваться предприятие как имущественный комплекс или акции созданного при приватизации ОАО, которые составляют более чем 50% уставного капитала указанного общества, если в отношении указанного имущества его покупателю необходимо выполнить определенные условия. Право приобретения МИ принадлежит тому покупателю, который предложил в ходе конкурса наиболее высокую цену за указанное имущество, при условии выполнения таким покупателем условий конкурса. Предложения о цене подаются в запечатанных конвертах. Задаток для участия в конкурсе устанавливается в размере 20% начальной цены.

5) Продажа акций ОАО через организатора торговли на рынке ценных бумаг. Акции ОАО могут продаваться через организатора торговли на рынке ценных бумаг. Продажа акций ОАО через организатора торговли осуществляется в соответствии с правилами, установленными организатором торговли. Для продажи акций ОАО через организатора торговли могут привлекаться брокеры в порядке, установленном Правит-вом РФ.

6) Продажа гос. или муниципального имущества посредством публичного предложения. Продажа МИ посредством публичного предложения осуществляется в случае, если аукцион по продаже указанного имущества был признан несостоявшимся. Публичное предложение о продаже МИ является публичной офертой. При продаже МИ посредством публичного предложения в информационном сообщении указываются величина снижения начальной цены (цены первоначального предложения); период, по истечении которого последовательно снижается цена предложения; минимальная цена предложения, по которой может быть продано МИ (цена отсечения). При этом цена первоначального предложения устанавливается не ниже начальной цены, указанной в информационном сообщении о продаже указанного имущества на аукционе, который был признан несостоявшимся. Право приобретения МИ принадлежит заявителю, который первым подал в установленный срок заявку на приобретение указанного имущества по цене первоначального предложения. Указанная заявка удовлетворяется по цене первоначального предложения.

7) Продажа МИ без объявления цены. Продажа МИ без объявления цены осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась. В случае поступления предложений от нескольких претендентов покупателем признается лицо, предложившее за гос. или муниципальное имущество наибольшую цену. В случае поступления нескольких одинаковых предложений о цене МИ покупателем признается лицо, подавшее заявку ранее других лиц.

8) Внесение МИ в качестве вклада в уставные капиталы ОАО. По решению ОМСУ МИ, а также исключительные права могут быть внесены в качестве вклада в уставные капиталы ОАО. При этом доля акций ОАО, находящихся в собственности МО и приобретаемых МО, в общем количестве обыкновенных акций этого акционерного общества не может составлять менее чем 25 % плюс одна акция, если иное не установлено През-том в отношении стратегических акционерных обществ. Внесение МИ, а также исключительных прав в уставные капиталы ОАО может осуществляться:

• при учреждении открытых акционерных обществ;

• в порядке оплаты размещаемых дополнительных акций при увеличении уставных капиталов открытых акционерных обществ.

9) Продажа акций ОАО по результатам доверительного управления. Лицо, заключившее по результатам конкурса договор доверительного управления акциями ОАО, приобретает эти акции в собственность после завершения срока доверительного управления в случае исполнения условий договора доверительного управления. Договор купли-продажи акций ОАО заключается с победителем конкурса одновременно с договором доверительного управления. Неисполнение или ненадлежащее исполнение условий договора доверительного управления является основанием расторжения в судебном порядке договора доверительного управления и договора купли-продажи акций ОАО. Исполнение условий договора доверительного управления подтверждается отчетом доверительного управляющего, принятым учредителем доверительного управления.

Основные направления деятельности челябинского областного комитета по управлению государственным имуществом:

 Реализация на основе законодательства Российской Федерации и Челябинской области государственной политики по вопросам имущественных отношений, приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом, в том числе земельными ресурсами и регулирования земельных отношений.

 Управление и распоряжение государственным имуществом, в том числе имущественными комплексами государственных унитарных предприятий, государственных учреждений, а также находящихся в государственной собственности акциями (долями) хозяйственных обществ.

 Управление, распоряжение и приватизация государственных земельных ресурсов на территории Челябинской области, в пределах своей компетенции.

 Обеспечение функционирования системы учета и контроля за использованием, сохранностью государственного имущества, в том числе земельных ресурсов на территории Челябинской области.

 Осуществление приватизации государственного имущества на территории Челябинской области.

 Координация деятельности исполнительных органов государственной власти Челябинской области, взаимодействие с федеральными органами государственной власти и органами местного самоуправления по вопросам имущественных (включая земельные) отношений, приватизации, управления, распоряжения государственным имуществом, в том числе земельными ресурсами.

 Осуществление методического руководства и взаимодействия с комитетами по управлению имуществом, по земельным ресурсам и землеустройству муниципальных образований Челябинской области.

 Осуществление деятельности по разграничению государственной собственности, в том числе государственных земель, в установленном законодательством порядке.

 Правовое обеспечение в сфере имущественных отношений: приватизации, управления, распоряжения государственным имуществом, в том числе государственными земельными ресурсами.

 Осуществление деятельности, связанной с проверкой документов государственных унитарных предприятий, государственных учреждений, казенных предприятий по вопросам формирования перечней земельных участков государственной собственности.

 Обеспечение и защита имущественных прав и интересов Челябинской области и Российской Федерации.

Утверждён прогнозный план приватизации государственного имущества Челябинской области на 2012-2014 годы

• планом предусмотрена приватизация 20-ти государственных унитарных предприятий путем их преобразования в открытые акционерные общества, 100% акций которых будут находиться в государственной собственности Челябинской области;

• 44-х объектов недвижимого имущества, включая 5 нежилых помещений и одну долю в праве общей долевой собственности в объекте недвижимого имущества;

• 107-ми газопроводов;

• пакетов акций (долей в уставных капиталах) 13-ти хозяйственных обществ.

В ходе реализации прогнозного плана в бюджет Челябинской области планируется привлечь более 500 миллионов рублей (без учета продажи пакетов акций, планируемых к приватизации госпредприятий), в том числе в 2012 году 200 миллионов рублей, в 2013 году - 150 миллионов рублей, в 2014 году - 150 миллионов рублей. Прогнозный план приватизации может быть подвергнут незначительным изменениям из соображений текущей конъюнктуры и целесообразности. Список объектов будет дополняться. В план приватизации включены: ОГУП по ремонту и содержанию автомобильных дорог Агаповского, Карталинского, Сосновского, Чебаркульского районов, города Копейска, Южно-Уральский центр дорожных испытаний и исследований, управление специализированных дорожных работ, Челябоблинвестстрой, Энергосбережение, РЭМЭКС, институт Челябдорпроект, «Челябинсккурорт», пансионат «Карагайский бор», санаторий «Сосновая горка», Магнитогорская бальнеогрязелечебница, Областной аптечный склад, «Медтехника», Областная казна, областной центр технической инвентаризации, Областное телевидение. Акционирование ГУПов даст возможность существенного улучшить качество их работы и привлечь в их развитие частный капитал за счёт выпуска дополнительных акций.