34. Стратегия социально-экономического развития субъекта рф и муниципального образования.

Стратегия социально-экономического развития субъекта РФ - документ, определяющий стратегические цели и направления развития региона на долгосрочную перспективу (15-20 лет).

В основу разрабатываемых стратегий развития регионов положены следующие принципы:

• Соответствие стратегических направлений и комплексных программ развития региона целям федерального Правительства;

• Соответствие действий по реализации стратегических направлений стратегическим направлениям деятельности федеральных министерств и естественных монополий;

• Обеспечение устойчивого развития региона, основанного на сбалансированности экономических, социальных и экологических приоритетов;

• Обеспечение социальной ориентированности Стратегии;

• Ориентация на развитие секторов, которые могут играть роль точек роста, выявление и активизация потенциала новых "точек роста";

• Обеспечение комплексного или системного подхода, максимальный учет и использование мультипликативных эффектов, обеспечивающих рост экономики региона;

• Ориентация на решение реально существующих и потенциальных проблем и преодоление ограничений социально-экономического развития региона.

Разработка Стратегии включает следующие разделы (примерный перечень):

• Обоснование необходимости разработки Стратегии, принципов формирования стратегических направлений развития региона и их взаимосвязи с целями федерального Правительства;

• Роль и значение региона в достижении приоритетных целей федерального Правительства. Основные отрасли и направления деятельности, обеспечивающие вклад региона в решение общефедеральных задач; 

• Современное положение дел и тенденции развития соответствующих отраслей и направлений деятельности. Оценка экономического потенциала региона. Оценка социальной значимости отраслей экономики региона. Выявление наиболее существенных факторов социально-экономического развития региона (точки экономического роста);

• Основные проблемы социально-экономического развития региона, анализ факторов и ограничений, препятствующих реализации им своего потенциала. SWOT-анализ развития региона (сильные и слабые стороны, возможности и угрозы); 

• Определение стратегической цели и направлений развития региона, набора стратегических действий по каждому из направлений; 

• Формирование предложений по созданию системы стратегического управления процессами социально-экономического развития региона, системы комплексных программ, обеспечивающих реализацию стратегической цели и направлений развития региона;

• План стратегических мероприятий (действий) по реализации Стратегии; 

• Оценка ожидаемых результатов реализации Стратегии, экономической, социальной и бюджетной эффективности стратегических мероприятий.

Разработка Стратегии развития региона дополняется подготовкой предложений по формированию системы управления и механизмов ее реализации. Пример разработки стратегии развития субъекта РФ.

Стратегия социально-экономического развития муниципального образования - документ, определяющий стратегические цели и направления развития города для формирования практических действий органов местного самоуправления на долгосрочную перспективу (15-20 лет).

Цели разработки Стратегии:

• определение долгосрочных перспектив, стратегических направлений развития города (района) и потенциала экономического роста;

• обеспечение соответствия муниципальных приоритетов развития региональным и общефедеральным целям;

• обеспечение устойчивого (сбалансированного) развития муниципального образования, позволяющего конвертировать результаты экономического роста в повышение качества жизни и городской среды;

• формирование механизмов решения ключевых проблем развития города (района);

• прогнозирование ресурсной базы развития города (района) и экономики, обоснование поддержки стратегических проектов развития из средств федерального, регионального и муниципального бюджетов;

• осуществление необходимых институциональных преобразований для дальнейшего развития бизнеса на территории города (района);

• определение необходимых объемов инвестиций и мероприятий по обеспечению инвестиционной привлекательности территории.

Принципы разработки Стратегии:

• обеспечение устойчивости развития, основанного на сбалансированности экономических, социальных и экологических приоритетов развития территории и их соответствии целям федерального и регионального правительства;

• оценка потенциала социально-экономического развития территории и его реализация;

• ориентация на опережающее развитие секторов, которые могут играть роль точек роста - «локомотивов» для экономической системы муниципального образования;

• обеспечение комплексного или системного подхода: учет и максимальное использование синергетических и мультипликативных эффектов, стимулирующих рост экономики муниципального образования;

• определение инструментов популяризации имиджа муниципального образования;

• обеспечение совместных действий и поиск предметов партнерства органов местного самоуправления, представителей бизнеса и общественных организаций, в том числе в процессе разработки и реализации Стратегии;

• преемственность программных документов: федеральных, региональных и муниципальных целевых программ, отраслевых стратегий и программ различного уровня и т.д.

Целесообразно выделить пять взаимосвязанных направлений (этапов) деятельности по разработке стратегического плана развития муниципального образования:

- анализ внутренней среды и внутренних закономерностей развития муниципального образования, а также внешней среды муниципального образования, формулирование стратегических установок развития;

- постановка стратегических целей и задач для их достижения;

- формулирование деловых и функциональных стратегий для достижения намеченных целей и результатов ожидаемого развития;

- разработка и реализация плана конкретных мероприятий по выполнению задач развития;

- оценка результатов деятельности и изменение при необходимости стратегического плана и (или) методов его реализации.

Динамичное развитие отдельного каждого муниципального образования в интересах его населения в условиях открытой экономики невозможно без определения системы приоритетов и обеспечения согласованности действий всех органов управления, населения, предприятий, коммерческих и общественных организаций, действующих на его территории. Эти задачи и решаются в процессе разработки, обсуждения и реализации Стратегического плана социально-экономического развития.

В настоящее время действует Приказ Министерства регионального развития РФ от 27февраля 2007 г. N 14 "Об утверждении Требований к стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации". Выдержки:

Стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации представляет собой систему мер государственного управления, опирающихся на долгосрочные приоритеты, цели и задачи политики органов государственной власти.

Стратегия направлена на обеспечение социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, при учете государственной политики Российской Федерации.

В Стратегии рекомендуется отражать существующее состояние, основные проблемы, сценарии и приоритетные направления развития субъекта Российской Федерации как социально-экономической единицы, объединяемой территорией и административными структурами управления.

В рамках Стратегии разрабатываются приоритетные направления, цели и задачи деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу. На основании анализа ограничений и ресурсной обеспеченности органов государственной власти разрабатывается система мер государственного управления, нацеленного на обеспечение социально-экономического развития субъекта Российской Федерации в соответствии с определенным в рамках

В Стратегию рекомендуется включать указания на основные механизмы ее реализации, такие как:

• экономическая политика органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

• энергетическая политика органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

• бюджетная политика субъекта Российской Федерации;

• механизм частно-государственного партнерства;

• региональные целевые программы;

• система ФЦП-ФАИП и прочих инструментов целевого финансирования за счет средств федерального бюджета.

Кроме того, в Стратегию рекомендуется включать Систему индикативных показателей оценки деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, с установленными целевыми показателями на период первых 3 лет.

В Челябинской области действует Стратегия социально-экономического развития Челябинской области до 2020 года (принята Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 28.08.2008 N 1325; в ред. Постановления Законодательного Собрания Челябинской области от 27.09.2012 N 1149)

Стратегия социально-экономического развития до 2020 года определяет стратегические ориентиры, задачи, приоритеты, научно-обоснованный сценарий социально-экономического развития, пути и механизмы достижения целей, направленных на постоянное повышение уровня и качества жизни населения, а также устойчивое развитие экономики области на период до 2020 года.

Стратегия разработана с учетом Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, отраслевых и территориальных стратегий и концепций развития. В Стратегии:

• проанализированы современное состояние, проблемы и предпосылки развития экономики и социальной сферы области;

• сформулированы цели и задачи развития с учетом общих приоритетов развития Российской Федерации и специфики текущего состояния и конкурентного потенциала области.

• разработаны базовые сценарии развития и макроэкономический прогноз до 2020 года;

• определены задачи, приоритеты, целевые индикаторы, механизмы и необходимое ресурсное обеспечение развития основных отраслей, социальной сферы, науки и технологий;

• даны предложения по совершенствованию пространственной структуры экономики области с учетом тенденций социально-экономического развития, а также межрегиональных связей.