18. Проблемы парламентаризма в мире и в России.

Парламентари́зм — система политической организации государства, при которой чётко разграничены функции законодательных и исполнительных властей при привилегированном положении парламента.

При парламентаризме правительство образуется парламентом из числа членов партии, имеющей большинство в парламенте, и ответственно перед ним.

Парламентаризм представляет собой особый тип государственного устройства верховной власти, при котором в структуре государственных органов учреждается постоянно действующий избираемый населением орган, призванный принимать верховные решения в форме законов. В этом смысле основная особенность парламентаризма — наличие общенационального представительного учреждения, работающего на постоянной основе. Парламентаризм как систему правления отличают специфические формы работы парламента: сессии, пленарные заседания, парламентские слушания, парламентские расследования и др.

В современных условиях парламентаризм возможен как в парламентарных республиках, так и в парламентских монархиях.

Принципиальной характеристикой парламентской республики является то, что руководитель (председатель) правительства страны избирается парламентом и несёт перед ним, как и правительство в целом, политическую ответственност. Парламент может отказать правительству в доверии посредством процедуры вотума недоверия. Основания для вотума недоверия законодательством точно не очерчиваются и являются произвольными. Парламент состоит как правило из 2-х палат. Нижняя формируется на основе прямого избирательного права, а верхняя, как правило, по определенной процедуре легислатурами (законодательными органами) субъектов федерации (в федерациях) или административно-территориальных единиц (в унитарных государствах).

Парламентские республики можно разделить на две группы.

Конституция первой группы не предусматривает наличия института главы государства, а соответственно второй – предусматривает.

1. Группа на примере Швейцарии.

Высшая власть в государстве принадлежит представительному органу Федеральному собранию, которое состоит из двух палат: Национального совета и Совета кантонов. Выборы в Национальный совет производятся на основе системы пропорционального представительства: каждый кантон и полукантон образует единый избирательный округ. Совет кантонов состоит из 2-х депутатов от каждого кантона (всего 46). Пересмотр конституции входит в компетенцию Федерального собрания. Законы и постановления издаются только с согласия обеих советов. Референдумы объявляются по требованию 50 тыс. граждан или 8-и кантонов из 23-х.

Федеральный совет является высшим органом исполнительной и распорядительной власти. Члены Федерального совета назначаются на четыре года на совместном заседании Советов из числа всех швейцарских граждан, имеющих право быть избранными в Национальный совет. Однако от одного и того же кантона не может быть избран более чем один член Федерального совета.

В Федеральном совете председательствует Президент Конфедерации. Он имеет Вице-президента. Президент Конфедерации и Вице-президент Федерального совета назначаются Федеральным собранием из числа членов Федерального совета на один год.

Члены Федерального совета персонально возглавляют исполнительные органы - департаменты – и осуществляют руководство их деятельностью.