1. Администрация муниципального образования как орган власти и управления: структура, функции, проблемы деятельности.
В соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют:
Представительный орган муниципального образования,
Глава муниципального образования,
Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования),
контрольный орган муниципального образования,
иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Местная администрация - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования.
Она наделяется уставом муниципального образования:
полномочиями по решению вопросов местного значения
полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Правовая основа деятельности МА:
1) Европейская хартия о МСУ
2) Конституция РФ,
3) ФЗ №131"Об общих принципах организации МСУ в РФ",
4) ГК РФ, в части, касающейся мун.собс-ти, МУП;
5) Указы Президента о гарантиях МСУ;
6) Постановление Правительства РФ;
7) Законы S РФ;
8) Указы Губернатора и постановления. Правительства СО;
9) Уставы МО, постановления Гор.Думы и Главы города.
Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.
Главой местной администрации является:
глава муниципального
образования
лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.
Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования:
1) избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава;
2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию;
3) в случае избрания представительным органом муниципального образования исполняет полномочия его председателя;
4) не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации;
*** Уставом сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, может быть предусмотрено совмещение главой муниципального образования полномочий председателя представительного органа и главы администрации. Для городских поселений, муниципальных районов и городских округов такое совмещение не допускается.
5) в случае формирования представительного органа муниципального района из глав и депутатов поселений исполняет полномочия его председателя.
Условия контракта для главы местной администрации поселения утверждаются представительным органом поселения, а для главы местной администрации муниципального района (городского округа) - представительным органом муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта Российской Федерации - в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа) - уставом муниципального района (городского округа) и законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.
Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.
Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования.
Члены конкурсной комиссии поселения назначаются представительным органом поселения. При формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе (городском округе) две трети ее членов назначаются представительным органом муниципального района (городского округа), а одна треть - законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.
Глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта:
1) подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования;
2) представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования;
3) обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
Местная администрация обладает правами юридического лица.
Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.
Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Глава местной администрации не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) расторжения контракта;
4) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 Федерального закона №131-ФЗ;
5) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
6) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
8) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
9) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;
11) преобразования муниципального образования, а также в случае упразднения муниципального образования;
12) утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом;
13) увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом.
Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:
1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения;
2) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
3) главы местной администрации - в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта Российской Федерации.
Миссия: осуществление исполнительно-распорядительных функций по решению вопросов местного значения и выполнению отдельных гос. полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления.
Ресурсы установлены статьей «Экономические основы местного самоуправления»: средства местного бюджета, имущество, находящееся в муниципальной собственности, а также имущественные права муниципальных образований (например, право сдачи в аренду, приватизации гос земель, права на которые не разграничены, залога, например в обеспечение бюджетных кредитов, и т.д.).
Организационная структура управления. Местную администрацию может возглавлять: 1. Глава муниципального образования в случае его всенародного избрания. 2. Глава администрации, нанимаемый по контракту, в случае, если глава муниципального образования выполняет обязанности председателя представительного органа. Совмещение обязанностей Главы администрации и председателя представительного органа не допускается за исключением сельских поселений и внутригородского муниципального образования города федерального значения.
Структура администрации утверждается представительным органом местного самоуправления по представлению главы администрации.
Местная администрация обычно имеет линейно-функциональную структуру. В ее состав могут входить отраслевые по основным отраслям деятельности: экономическое развитие, здравоохранение, образование, социальная поддержка и т.д.; функциональные: управление муниципальным имуществом, финансами, кадрами; и территориальные органы: районные в городах - подразделения местной администрации.
А) ГМА
Б) 1-е зам-ли.
В) Заместители:
а) по ЖКХ;
б)по КапСтр-ву;
- УЖКХ; - У топл. ресурсов.
- Глав. арх-ра;
- Ком-т. по зем. ресурсам (предпр-е – УКС).
в) по мун. х-ву и БГУ; г) по эк-ке и финансам;
- Ком-т по БГУ, транс-ту - ком-ты по эк-ке, пром-ти, инвестициям, ВЭС.
(Горзеленхоз, Спецавтох-во);
д)зам – рук-ль ком-та по упр-ю мун. им-вом; е) по торговле и потребит. рынку;
- ком-ты по вопр-ам МУП, приват-ции, рекламе. - ком-ты по р-тию Т-ного рынка, быт. обсл-я,
по содействию МСП
ж) по соц. вопр.; з) по орг-ции р-ты упр-я (рук-ль ап-та)
- УО, УЗО У К-ры; ком-т по ФК, см.ниже
спорту и туризму (МОУ, МДОУ, стадионы).
Г) Главы районных адм-ций
С учетом размеров МО, мат.-фин. ресурсов ГМА вправе утв-ть комитеты, управления (10 шт.ед.), отделы (3 шт.ед.), инспекции, службы, комиссии и другие структурные подразделения, кот. осущ-ют исп-о-распор. деят-ть в опр. сфере упр-я мун. хоз-ом и непоср-но подчиненные ГМА и его зам-ям.
Деятельность администрации организуется на основе:
положений федерального законодательства,
субъекта федерации,
Устава муниципального образования,
Регламента администрации,
положений о структурных подразделениях,
должностных инструкциях и др.
РЕГЛАМЕНТ АДМИНИСТРАЦИИ (документ, определяющий организацию деятельности) устанавливает:
Порядок планирования работы администрации;
Порядок взаимодействия администрации с представительным органом;
Порядок проведения аппаратных и других совещаний;
Порядок организации работы с документами, поступающими от органов государственной власти и других организаций;
Порядок взаимодействия администрации с общественными организациями и СМИ;
Порядок подготовки, оформления, принятия и опубликования распорядительных документов различного типа и назначения;
Распределение обязанностей между главой администрации, его заместителями и руководителем аппарата;
Порядок внесения муниципальными служащими предложений
по совершенствованию муниципальной службы;
Порядок организации контроля и проверки исполнения документов в администрации;
Порядок проведения массовых мероприятий, учебных семинаров и т.п.
Порядок работы с письмами, заявлениями, жалобами и устными обращениями граждан;
Порядок содержания помещения администрации, внутренний распорядок работы;
Порядок работы работников администрации с компьютерной информацией.
ПОЛОЖЕНИЯ О СТРУКТУРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯХ предназначены для нормативно-правовой регламентации деятельности подразделений, распределения их функций, прав и ответственности в системе управления администрацией.
В соответствии с положениями и профилем своей работы структурные подразделения администрации:
Курируют работу подведомственных предприятий, организаций и учреждений;
Осуществляют сбор информации, анализ состояния социально-экономической и др. ситуаций в муниципальном образовании;
Готовят необходимые справочно-информационные и аналитические материалы;
По поручению главы администрации, его заместителя или по собственной инициативе готовят проекты постановлений;
Осуществляют экспертизу проектов постановлений главы администрации по профилю своей деятельности, визируют указанные проекты;
Организуют по профилю своей деятельности консультативную поддержку главы администрации, его заместителей, других структурных подразделений, выполняют иные работы и поручения.
ДОЛЖНОСТНЫЕ ИНСТРУКЦИИ разрабатываются на основе положений о структурных подразделениях, с учетом технологического и квалификационного разделения труда.
Должностные инструкции должны :
1. Содержать перечень конкретных обязанностей по каждой муниципальной должности в зависимости от функциональных особенностей данной должности.
2. Содействовать правильному подбору, расстановке и закреплению кадров, повышению их профессиональной квалификации, совершенствованию функционального и технологического разделения труда.
3.Призваны обеспечить целесообразную специализацию работников, их четкое взаимодействие и достижение на этой основе намеченных результатов.
4.Используются также при оценке работы муниципального служащего во время аттестации, при приеме граждан на муниципальную службу.