55. Социально-экономическое прогнозирование как функция государственного и муниципального управления

Содержание функции прогнозирования в государственной и муниципальных сферах имеет исключительно социально-экономический характер.

Основными задачами прогнозирования являются:

• Предсказание тенденций развития территории на перспективу, в т.ч. вероятных темпов и уровней ее развития, структурных сдвигов для определения того, что нужно делать в настоящее время, чтобы обеспечить надежное будущее;

• Постановка научно-технических, социально-экономических и других проблем, которые должны решаться в настоящее время в интересах будущего и по которым необходимо разрабатывать программу для их решения;

• Предсказание последствий проводимых в настоящее время экономических и социально-экономических мероприятий с целью предупреждения диспропорций.

Прогнозы могут быть как долгосрочными, так и краткосрочными. И в зависимости от вида прогноза устанавливается технология его проведения, а также степень обоснованности и точности результата.

В целом можно выделить три функции прогнозирования:

1. Предвидение возможных тенденций, способных изменить ближайшие условия деятельности субъекта управления (поисковая функция);

2. Выявление альтернативных вариантов воздействия на естественную траекторию развития объекта с целью выбора оптимального решения (оптимизационная функция);

3. Оценка хода и последствий исполнения принятого решения со слежением и коррекцией соответствующей деятельности (контрольная функция).

Объектом прогнозирования в муниципальных системах является динамика социально-экономических процессов на территории, находящейся под контролем местной власти (региона, муниципалитета).

Содержанием этой динамики составляют доходы населения, объемы инвестиций на территории, объемы бюджетных поступлений и расходов. Результатом прогнозирования является разработка упреждающих и целеполагающих мер, направленных на реализацию объекта прогнозной оценки.

В науке сложилось несколько методов прогнозирования, которые можно свести в две большие группы: поисковое и нормативное.

Поисковое прогнозирование – такой способ предсказания будущего, который основан на выявлении заранее неизвестного исследователю результата на базе предварительно подобранных параметров и алгоритмов экстраполяции.

Эктраполяция– это предсказание будущего на основе прошлых тенденций.

Метод трендового прогнозированияпозволяет отслеживать динамику интеграции показателей в долгосрочной перспективе и с учетом макроэкономических тенденций.

Сценарный метод базируется на качественных характеристиках объекта прогнозирования. Качественные методы прогноза позволяют исследовать прогнозируемый объект в единстве всех возможных альтернатив. Сценарий – это описание вариантов будущих состояний.

Нормативное прогнозирование предполагает предварительную формулировку ряда нормативов, служащих контрольными ориентирами в ходе объективно изменяющейся ситуации. Результатом прогноза выступает не контрольный показатель, а пути, воздействующие на его изменения.

Выделяют три разновидности нормативного прогноза: дерево целей, морфологический метод и блок-схемы.

Дерево целей - структурированная, построенная по иерархическому принципу (распределенная по уровням, ранжированная) совокупность целей экономической системы, программы, плана, в которой выделены: генеральная цель ("вершина дерева"); подчиненные ей подцели первого, второго и последующего уровней ("ветви дерева").

Морфологический метод предполагает расчленение исследуемого процесса на элементы, которые можно изменять независимо друг от друга. Суть морфологического метода состоит в вычислении задач из общей проблемы с нахождением оптимального варианта решения этих задач.