13. Концепция демографического развития Кемеровской области: сущность, цели, задачи

Кемеровская область является наиболее освоенной территорией Сибири. Промышленность, являющаяся базовой сферой в хозяйственном комплексе, во многом определяет ее социально-экономическое положение. Здесь занято 40 процентов общей численности работающих, сосредоточена почти половинf основных фондов, создается около 65 процентов валового регионального продукта. В то же время для промышленности области (горнодобывающей, черной и цветной металлургии, химической и других) характерны большая трудоемкость, высокий уровень вредных и опасных факторов, преимущественное наличие опасных производственных объектов.

Поддержание в многополюсном мире устойчивого равновесия требует от Российской Федерации, всех входящих в нее субъектов подъема экономической и оборонной мощи, без чего невозможно сохранение государственного потенциала на уровне, отвечающем современным условиям.

Исходя из этого, цель демографической политики должна состоять в постепенной стабилизации численности населения и формировании предпосылок последующего демографического роста, мобилизуя для этого как воспроизводственные, так и миграционные компоненты.

Задачами демографической политики области являются:

в области здоровья и продолжительности жизни:

1. увеличение продолжительности жизни населения за счет реализации резервов преждевременной и предотвратимой смертности, в первую очередь, в трудоспособных и детских возрастах;

2. увеличение продолжительности здоровой (активной) жизни путем сокращения заболеваемости и травматизма;

3. улучшение качества жизни хронически больных и инвалидов путем предоставления им условий для реализации имеющегося (остаточного) потенциала здоровья;

в области рождаемости и семьи:

1. создание предпосылок для повышения уровня рождаемости путем постепенного перехода от преимущественно малодетного к среднедетномутипу репродуктивного поведения семей;

2. всестороннее укрепление института семьи как формы наиболее рациональной жизнедеятельности личности и ее нормальной социализации;

в области миграции

нормализация миграционного притока и привлечение мигрантов при одновременном сокращении миграционного оттока и защите рынка труда от нелегальной миграции.

14. Конституционно-правовые основы местного самоуправления

Под конституционно-правовой основой местного самоуправления понимается совокупность юридических норм, закрепляющих и регулирующих местное самоуправление.

В качестве важнейшего источника конституционно-правовой основы местного

самоуправления следует рассматривать Европейскую хартию местного самоуправления, принятую Советом Европы 15 октября 1985 г., в соответствии с которой органы местного самоуправления являются одной из главных основ любого демократического строя. Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

Нормативно-правовые акты, закрепляющие основы местного самоуправления, можно разделить на 3 уровня:

1) федеральный – главным источником является Конституция. В соответствии с Конституцией РФ в России признается и гарантируется местное самоуправление, органы которого не входят в систему органов государственной власти. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций и обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдумов, выборов, а также других форм прямого волеизъявления, через органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В рассматриваемую группу также входят федеральные законы («Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного

самоуправления», «Об основах муниципальной службы в РФ», «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»), указы Президента, постановления правительства и палат Федерального собрания. Например, в соответствии с федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ, местное самоуправление в РФ – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных законодательством, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций. Граждане РФ осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, иных форм прямого волеизъявления, а также через органы местного самоуправления.

Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям;

2) региональный – нормативно-правовые акты субъектов РФ: конституции, уставы, законы, а также нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти и должностных лиц субъектов РФ.

3) местный – решения, принятые на местном референдуме, сходе граждан, решения представительных и исполнительных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления (устав муниципального образования, положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, положение о структуре органов местного самоуправления, о порядке управления муниципальной собственностью).