36.Предмет и задачи государственного управления.

Государство – это форма организации соответствующей территории, общества, публичной власти. Гос власть предназначается для управления обществом, людьми и действует в пределах правовой компетенции с ответственностью перед народом, странной, историей.

Различают ветви и уровни власти (горизонталь и вертикаль власти). Ветви составляют законодательная, исполнительная, судебная власти.

По вертикали власть разделяется на федеральную (центральную), региональную и местную. Гос власть имеет два уровня: федеральный и региональный (субьект федерации) Субъект федерации может образовать третий уровень гос власти с самостоятельным бюджетом. Местная власть действует в муниципальных образованиях.

Для выполнения своих функций ветви власти образуют гос органы. Система органов гос власти определяется конституцией и принятыми на ее основе нормативно – правовыми актами.

Государственное управление - деятельность органов государственной власти и их должностных лиц по практическому воплощению выработанного на основе соответствующих процедур политического курса. Государственное управление - это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу.

Предметом государственного управления является структура и деятельность органов, составляющих аппарат государства и публичных коллективов.

Предметом ГУ являются формы и методы воздействия на производственную,

социальную и духовную жизнедеятельность людей, связанных между собой общностью

политической системы и территории.

ГУ воздействует на все стороны воспроизводства. В производственных

отношениях оно во главу угла ставит форму собственности, регулируя их таким

образом, чтобы все субъекты хозяйствования находились в равных условиях. В

сфере отношений распределения не допускается чрезмерной монополизации

отдельными лицами или группами решающих средств производства, т.к. она

приводит к резким контрастам богатства и бедности, подавлению личности.

Система гос управления как научная дисциплина опирается на соответствующие закономерности, принципы, правила, методы управления, приемы, способы решения управленческих задач, которые составляют основу методологии системы гос управления.

Основа методологии реализуется в виде принципов эффективного управления:

Единство экономики и политики при приоритете политики; сочетание централизма и самостоятельности регионов и др местных образований, общих и локальных интересов при приоритете интересов более высокого уровня; подчинение нижестоящих органов вышестоящим как условие единства системы го управления.

Согласно политическому подходу, основной задачей государственного управления является максимально лучшее воплощение воли народа. Государственные служащие должны быть политически ответственны (подотчётны), восприимчивы к текущим интересам граждан. Для того, чтобы воплотить это, иногда предлагается реализация концепции «представительной бюрократии», в рамках которой органы исполнительной власти должны быть социальной моделью общества в миниатюре. Предполагается, что в этой ситуации облегчится учёт ведомствами существующих в обществе интересов, будут снижены возможности для дискриминации отдельных групп.

ЗАДАЧИ:1. Создание, поддержание и обеспечение благосостояния граждан, их прав и свобод, удовлетворение социальных потребностей и интересов. Эта задача государственного управления преимущественно осуществляется специальными органами управления в области управления социально-культурной жизни и хозяйственного строительства. Здесь не применяется государственное принуждение и не осуществляется юрисдикционная функция.2.  Обеспечение общественного порядка и безопасности. Решение данной задачи направлено на защиту правопорядка, самого государства и граждан от угрожающей опасности: это, например,  борьба   с  эпидемиями,   наводнениями,   беспорядками, нарушением правил дорожного движения, правил противопожарной  безопасности,  контроль  за  промышленной  деятельностью, способной причинить вред людям и окружающей природной среде. Для решения этой задачи создаются специальные органы государственного управления, которые наделяются специальными полномочиями. 3.  Государственное регулирование процессов, происходящих в области социальной, экономической и культурной жизни, и государственная поддержка некоторых предприятий и организаций. В данном случае речь идет об особой государственной поддержке некоторых отраслей экономики, отдельных производств, развития предпринимательства, народных промыслов.

4. Создание и обеспечение эффективной работы механизма налогообложения. Эта задача государственного управления выделяется особо, ибо от качественного функционирования механизма налогообложения, сбора налогов зависит благосостояние всего общества. Решение этой задачи направлено на укрепление финансовой основы государства".

5. Создание кадрового потенциала управления (государственной службы). Эта задача особенно важна потому, что именно государственные служащие практически выполняют функции государственного управления, имея для этого необходимые полномочия.

Задачами науки государственного управления является:

Первое - описание главных действующих лиц административной жизни (центральных

ведомств, их внешних служб, местных коллективов, автономных учреждений и

т.д.), такими, каковы они есть на самом деле, т.е. одной из основных задач

науки государственного управления является "фотографирование" учреждений во

всех ракурсах. Второй важнейшей задачей является объяснение имеющихся фактов,

стремление сделать их понятными. Третья задача - нахождение связей между

отдельными фактами, выявление закономерностей. Четвертая задача -

прогнозирование будущего на основе выявленных закономерностей.