15. Конституционно-правовые аспекты современного российского федерализма в государственном управлении.

Федеративное государство– сложное государство, субъекты которого, обладая государственным суверенитетом, объединились в общее государство для решения общих долгосрочных задач

Федерализм – понятие более широкое, нежели федерация. Он определяется как принцип, концепция, парадигма гос устройства, позволяющая обеспечить единство и плюрализм гос и общественной власти в условиях ее территориальной организации на нескольких уровнях. Как принцип федерализм воплощает способ урегулирования разногласий и объединения людей и их образований на гос уровне; как режим и форма гос устройства он определяет разделение гос власти по вертикали между территориальными образованиями различного уровня в едином государстве.

Основой формирования федеративных отношений послужили Федеративный договор и Конституция РФ.

Федеративный договор подписан 31 марта 1992 г. представителями сначала республик, а затем краев, областей, автономий (не подписали Чеченская Республика и Республика Татарстан), что ознаменовало переход к федеративному устройству России. Федерацию образовали административно-территориальные и национально-территориальные единицы: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, которые стали субъектами РФ.

Конституция РФ Часть 3 ст. 5 закрепила такие принципы федеративного государства, как единство правового поля (верховенство Конституции РФ и федеральных законов, соответствие конституций республик и уставов других субъектов РФ Конституции РФ); незыблемость территориальной целостности государства, недопустимость одностороннего изменения статуса субъекта РФ; единство основ государственного строя; общность экономического пространства (системы финансов, налогов, недопущение таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг, средств, ограничения перемещения могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей); равноправие субъектов РФ в отношениях с федеральным центром и между собой.;равноправии и самоопределении народов в РФ. В то же время это не полный перечень принципов. К таковым можно отнести гос суверенитет; единство конституционно-правовой системы; разграничение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами.

О признаках федеративных отношений свидетельствуют также следующие показатели:

• верхнюю палату парламента, наделенную важными конституционными полномочиями, составляют представители законодательной и исполнительной власти субъектов РФ;

• в распоряжении органов государственной власти субъектов РФ находятся налоговые доходы;

• главы субъектов РФ избираются населением прямым голосованием;

• функционируют органы местного самоуправления.

Российский федерализм в своем развитии исходит из принципа приоритета прав человека и гражданина. Это подтверждает ст. 19 Конституции РФ, закрепившая норму о том, что государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо, в частности, от расы, национальности или языковой принадлежности.

Правовые основы федерализма, нашедшие отражение в Конституции РФ, конкретизируются в системе законодательства РФ. К примеру, такие принципы как разграничение предметов ведения и полномочий между органами гос власти РФ и ее субъектов, равноправия субъектов РФ нашли отражение в ФЗ N 184 "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов гос власти субъектов РФ"

Конституция РФ не содержит раздела о национально-государственном устройстве. Это можно рассматривать не только как гарантию равноправия субъектов РФ независимо от национального состава проживающего в них населения, но и признание, что Россию населяет многонациональный народ, объединяемый общей судьбой, а следовательно, все гос органы должны исходить из необходимости сохранения исторически сложившегося гос единства.