19.4. Пенсионное обеспечение в Республике Беларусь

Пенсионное обеспечение - это то направление материаль­ного обеспечения нетрудоспособных граждан, которое пользу­ется особым вниманием в нашем обществе, так как затраги­вает интересы практически каждого человека.

Система пенсионного обеспечения представляет собой слож­ную технологическую цепь - от назначения до выплат пенсий.

Сегодня в республике установлены два вида пенсий: тру­довые и социальные. Гражданам, которые по каким-либо при­чинам не имеют права на пенсию, связанную с трудовой или иной общественно полезной деятельностью, устанавливаются социальные пенсии.

Финансирование пенсионного обеспечения в республике осуществляется из двух источников: внебюджетных фондов и государственного бюджета.

Внебюджетные фонды образуют систему социальной за­щиты и финансируются за счет отчислений от заработной пла­ты. Из этих фондов выплачиваются пенсии по старости, посо­бия по безработице, оплачиваются больничные листы и т.д.

Из бюджетных фондов, образующих систему социальной помощи, оплачиваются пенсии по инвалидности, семейные по­собия, стипендии студентам, пособия малоимущим и т.п.

Уровень состояния финансирования пенсионного обеспе­чения в целом зависит от состояния экономики в республике, работы предприятий и организаций.

Фонд социальной защиты населения, являющийся внебюд­жетным фондом, образован с 1 июля 1993 года на базе Пенси­онного фонда Республики Беларусь и Фонда социального стра­хования. Фонд осуществляет управление финансами социаль­ного страхования, является самостоятельной финансово-кредит­ной организацией и до сентября 1994 года непосредственно подчинялся Совету Министров Республики Беларусь. С сен­тября 1994 года в соответствии с Указом Президента Респуб­лики Беларусь «Об изменении структуры центральных орга­нов управления» Фонд социальной защиты населения был при-

726

соединен к Министерству социальной защиты Республики Бе­ларусь с правами юридического лица.

Фонд социальной защиты обеспечивает:

• сбор и аккумуляцию страховых взносов;

• осуществляет финансирование выплат пенсий, пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка, ежемесячных пособий на детей; на погребение;

• финансирование оздоровления: на санаторно-курортное лечение и отдых трудящихся и их детей, дотации на содержа­ ние санаториев-профилакториев, детских оздоровительных ла­ герей и другие расходы, лредусмотренные законодательством республики;

• осуществляет контроль за соблюдением плательщика­ ми законодательства и нормативных актов по государственно­ му социальному страхованию;

• анализирует поступление и расходование средств фонда;

• готовит предложения по размерам страховых взносов;

• проводит работу по созданию технической базы для пе­ рехода к персонификации страховых взносов.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об осно­вах государственного социального страхования» средства го­сударственного социального страхования хранятся во внебюд­жетных государственных страховых фондах, не подлежат изъя­тию, не облагаются налогами и не могут быть использованы на цели, не предусмотренные законодательством.

Разрабатываемый Фондом социальной защиты населения годовой бюджет согласовывается с Министерством финан­сов и другими заинтересованными министерствами, рассмат­ривается и утверждается Советом Министров Республики Бе­ларусь.

Доходная часть бюджета формируется за счет отчисле­ний на социальное страхование предприятий, организаций, уч­реждений как государственных, так и негосударственных, за­рубежных юридических лиц, предпринимателей, граждан и поступлений, не регламентируемых тарифами. В составе этих средств (6% общей суммы доходов) - ассигнования из государ­ственного бюджета на финансирование выплат социальных

727

пенсий, пенсий военнослужащим срочной службы рядового, сержантского и старшинского состава и их семьям, пособий на детей старше 3-х лет, компенсационные выплаты на всех детей, получающих пособия.

Аккумуляция средств социального страхования в бюдже­те Фонда социальной защиты населения имеет большое госу­дарственное значение и действует как элемент государствен­ного регулирования.

Целевое распределение и направление денежных средств на пенсионное обеспечение осуществляют региональные зве­нья Фонда на уровне центрального аппарата областных, Минс­кого городского управлений и районных отделений.

Проблемы в области пенсионного обеспечения многогран­ны и сложны. В Республике Беларусь в условиях переходного к рынку периода они являются наиболее болезненными. Это объясняется тем, что уровень государственных пенсий не по­спевает за темпами инфляции, а изменение демографической ситуации (снижение рождаемости и увеличение числа пенси­онеров) еще более усугубляет положение дел. В результате уро­вень пенсионного обеспечения в республике на сегодняшний день не удовлетворяет ни государство, ни большинство получа­телей пенсии, ибо существующая на сегодняшний день систе­ма пенсионного обеспечения не в состоянии обеспечить необ­ходимый уровень жизни, оставляя большинство пенсионеров за чертой бедности.

Причины создавшегося положения различны.

Во-первых, это сам концептуальный подход к формирова­нию системы пенсионного обеспечения. В его основе лежит принцип текущего финансирования (солидарности), когда тру­довые пенсии выплачиваются за счет текущих страховых от­числений от фонда заработной платы работающих, что опреде­ляет не накопительный, а распределительный принцип функ­ционирования пенсионной системы. Другими словами, выпла­та пенсий осуществляется, исходя из возможности государства. А так как поступления в Фонд социальной защиты населения (ФСЗН) неравномерны и невысоки, то невысоки и пенсии.

Во вторых, это причины экономического характера, кото­рые заключаются:

728

• в кризисе трудовых отношений, проявляющемся, преж­ де всего, в низком уровне оплаты труда, который ведет к тако­ му же низкому уровню пенсионного обеспечения (табл. 19.3);

• сокращении доли заработной платы в структуре денеж­ ных доходов населения, что обусловливает сужение базы для начисления страховых взносов;

Таблица 19.3