Распределение общего объема располагаемых ресурсов населения (по материалам выборочного обследования домашних хозяйств, в %)

•	1995	1996	1997	1998	1999	2000
Располагаемые ресурсы всего
в том числе по квинтильным
20% ным группам населения:	100	100	100	100	100	100
низкая (с наименьшими ресурсами)	9,6	9,9	9,8	9,2	9,3	9,3
вторая	13,9	14,2	14,1	13,4	13,7	13,7
третья	17,6	17,6	17,6	17,0	17,5	17,5
четвертая	22,5	22,1	22,2	22,1	22,5	22,5
высшая (с наибольшими ресурсами)	36,4	36,2	36,3	38,3	37,0	37,0
Коэффициент концентрации ресурсов (индекс Джини)	0,261	0,254	0,258	0,283	0,269	0,270
Соотношение ресурсов 10% наиболее и наименее обеспеченного населения,
раз	5,5	5,3	5,3	6,2	5,8	5,8

Балансы денежных доходов и расходов населения показы­вают общий объем и структуру денежных доходов и расходов населения, реальные и номинальные доходы, а также покупа­тельную способность населения. Они позволяют представить доходы и расходы населения по источникам образования и направлениям использования денежных средств, отразить де­нежный оборот между населением и предприятиями, учреж­дениями, организациями, а также экономические отношения между государством и населением, положение отдельных со­циальных групп населения.

Балансы дают возможность регулировать соотношение меж­ду величиной денежных средств, их сбережениями и товарны­ми ресурсами, объемами платных услуг, предоставляемых на­селению.

Принципиальная схема баланса денежных доходов и рас­ходов населения представлена в табл. 18.5.

670

Таблица 18.5 Баланс денежных доходов и расходов населения

Доходы	Расходы и сбережения
1 . Оплата труда 2. Доходы рабочих и служащих от предприятий и организаций, кроме оплаты труда 3. Поступления от продажи продуктов сельского хозяйства 4. Пенсии и пособия 5. Стипендии 6. Доходы от собственности 7 Поступления из финансовой системы всего, в том числе: а) страховые возмещения; б) ссуды на индивидуальное жилищное строительство и другие цели; в) изменение задолженности по ссудам, выданным на потребительские цели; г) проценты по вкладам; д) выигрыши и погашения по займам; е) изменение задолженности населения по покупке товаров в кредит (прирост, уменьшение); ж) изменение задолженности по ссудам лицам, осуществляющим деятельность без образования юридического лица (прирост, уменьшение); и) возмещение ущерба репрессированным гражданам. 8. Прочие поступления: а) от продажи вещей через комиссионные магазины и скупочные пункты; от продажи утильсырья, металлолома и др.; в) другие доходы 9. Деньги, полученные по переводам (за вычетом переведенных и внесенных сумм)	1. Покупка товаров и оплата услуг, всего, в том числе: а) покупка товаров по всем каналам реализации; б) оплата услуг и другие расходы - всего, в том числе: оплата жилья и коммунальных услуг; оплата бытовых услуг; оплата услуг системы образования; расходы на путевки в санатории и дома отдыха, туризм и медицинские услуги; расходы на кино, театры и другие зрелища; расходы на все виды транспорта; оплата услуг связи; прочие расходы 2. Обязательные платежи и добровольные взносы - всего; в том числе: а) налоги и сборы; 6) платежи по страхованию; в) взносы в общественные и кооперативные организации; г) возврат ссуд; д) приобретение лотерейных билетов; е) проценты за товарный кредит; ж) обязательные страховые взносы в пенсионный фонд; з) страховые взносы в частные пенсионные фонды 3. Прирост сбережений во вкладах и в ценных бумагах - всего; в том числе; а) прирост вкладов в учреждениях сберегательного банка; б) прирост вкладов в коммерческих банках; в) приобретение облигаций внутренних займов; г) прирост (уменьшение) средств физических лиц, депонированных в банках для расчетов с использованием пластиковых карт; ж) приобретение акций предприятий 4. Покупка жилых помещений 5 Расходы населения на приобретение иностранной валюты 8. Деньги .отосланные по переводам (за вычетом полученных сумм)
Всего денежных доходов	Всего денежных расходов и сбережений
Превышение расходов над доходами	Превышение доходов над расходами
Баланс	Баланс

671

Наибольший удельный вес в денежных доходах населе­ния занимает оплата труда, которая призвана выполнять сти­мулирующую функцию в соответствии с полезностью труда, его качеством и количеством и обеспечивать воспроизвод­ство рабочей силы. Поэтому политика доходов должна стро­иться, в первую очередь, исходя из политики в области опла­ты труда, включая все виды оплаты труда для всех категорий работающих.

В Республике Беларусь на первой стадии экономических преобразований политика государства в области оплаты труда была направлена на решение важнейших задач того периода - финансовой стабилизации, сохранения определенного уровня заработной платы низкооплачиваемых слоев населения и ре­ альной стоимости социальных выплат путем их периодиче­ ских централизованных повышений или индексации.

В 1991-1992 гг. с принятием Законов «О предприятиях в Республике Беларусь», «О минимальной заработной плате и государственных гарантиях в области оплаты труда», «О мини­мальном потребительском бюджете», «Об индексации доходов населения с учетом инфляции» и других были сделаны пер­вые шаги по переходу к рыночным принципам оплаты труда.

Дальнейшее реформирование оплаты труда связано с раз­работкой новой концепции оплаты труда, одобренной Кабине­том Министров Республики Беларусь в 1995 г., изменениями, внесенными в Кодекс законов о труде: Законом «О коллектив­ных договорах и соглашениях», Указами Президента Респуб­лики Беларусь №92 от 27.02.1995 г. в части повышения зара­ботной платы на предприятиях государственной формы соб­ственности «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)», «О развитии социального партнерства», «Об индексации заработной платы» и другими.

Согласно новой концепции оплаты труда в Республике Бе­ларусь, основной и наиболее эффективной формой регулирова­ния заработной платы должна стать многоуровневая коллек­тивно-договорная система, позволяющая полно отразить ин­тересы заинтересованных сторон при установлении уровня и условий оплаты труда, т.е. интересы нанимателей и наемных работников. Договорное регулирование заработной платы пре-

672

дусматривает применение генерального, отраслевых (тарифных) соглашений, коллективных и трудовых договоров.

В рамках генерального соглашения, исходя из уровня раз­вития производительных сил, определяется соотношение миг нимальной заработной платы и минимального потребительского бюджета.

В отраслевых (тарифных) соглашениях определяются: минимальные месячные (почасовые) тарифные ставки по ос­новным видам деятельности в отраслях, соотношения мини­мальных тарифных ставок по отраслевым профессионально-квалификационным группам работников, а также минималь­ные размеры доплат и надбавок, характерных для отрасли.

В коллективных договорах определяются формы, системы и размеры оплаты труда работников предприятия, а также дру­гие условия оплаты труда.

В трудовых договорах (контрактах) между работником и нанимателем устанавливаются индивидуальные условия и нормы оплаты труда, которые не могут быть ниже предусмот­ренных коллективным договором. Все вопросы оплаты труда регулируются путем переговоров между объединениями на­нимателей и профсоюзами.

Государственная политика Республики Беларусь на со­временном этапе направлена на повышение цены рабочей силы, рост заработной платы в зависимости от увеличения объемов производства, сокращения чрезмерной дифференциации в опла­те труда между отраслями, категориями и группами работни­ков. При этом закладываются новые подходы к регулированию оплаты труда во всех сферах деятельности.

Однако, следует признать, что в настоящее время механизм коллективно-договорного регулирования не обеспечивает в дол­жной мере рост экономических результатов деятельности пред­приятий, отраслей, регионов. Не обеспечивает он и оптималь­ного баланса интересов нанимателей и наемных работников, выполнение соглашений и договоров в области оплаты труда. Например, не полностью выполняются соглашения между Пра­вительством Республики Беларусь, республиканскими объеди­нениями нанимателей и профсоюзами, а также многие отрас­левые тарифные соглашения и коллективные договоры.

673

Важная роль в регулировании оплаты труда отводится минимальной заработной плате, выступающей важнейшим социальным нормативом. Государство законодательно устана­вливает нижний предел (минимальный размер) заработной пла­ты, которая призвана:

• гарантировать минимальный уровень оплаты труда;

• обеспечивать воспроизводство рабочей силы;

• служить исходной величиной для дифференциации опла­ ты труда в зависимости от его сложности, квалификации рабо­ тающего, условий и сфер приложения труда, а также при заклю­ чении договоров между наемными работниками и работодате­ лями.

Однако на сегодняшний день в Республике Беларусь мини­мальная заработная плата не выполняет свою роль социаль-. ного стандарта. Она, скорее, является нормативом для расчета социальных выплат и административных платежей, утратив свое основное назначение. В размере средней заработной платы МЗП составила в 1998 году всего 6%, а в минимальном потребитель­ском бюджете - 7,6%, а это ведет к неадекватной индексации заработной платы вследствие инфляции: индексируется не бо­лее 10% средней заработной платы. Приостановка с 1993 г. За­кона «О минимальной заработной плате и государственных га­рантиях в области оплаты труда» была продиктована полити­кой в области занятости населения, однако на сегодняшний день роль и значение минимальной заработной платы как социаль­ного стандарта целесообразно восстановить.

Важнейшей проблемой в области регулирования оплаты труда является оплата труда в бюджетной сфере и внебюд­жетном секторе экономики. На сегодняшний день в республи­ке наблюдается необоснованный рост различий в оплате труда в этих сферах, что требует выработки соответствующих мер со стороны государства.

В государственной политике в области оплаты труда, выде­ляющей два направления - оплата труда во внебюджетном секторе экономики и оплата труда в бюджетной сфере, необхо­димо обеспечить:

• в рамках первого направления - дальнейшее развитие системы соглашений между работодателями и работниками на

674

всех уровнях социального партнерства, определяющей их вза­имную ответственность и полномочия; повышение эффектив­ности действующей тарифной системы, усилив ее воспроизвод­ственную и стимулирующую функции;

• в рамках второго направления - совершенствование оп­ латы труда путем уточнения параметров Единой тарифной сетки в органической увязке с механизмом надбавок и доплат, дополнительным стимулированием труда высококвалифици­ рованных работников (с учетом надбавок к должностным ок­ ладам за непрерывный стаж работы и высокую результатив­ ность труда), повышения ставок заработной платы работников бюджетной сферы не только в зависимости от темпов роста потребительских цен (индексация ставок), но и с учетом дина­ мики заработной платы во внебюджетном секторе экономики. Этой же цели должны служить и меры, компенсирующие ра­ ботникам бюджетной сферы потери в связи с инфляцией. При­ мером может служить введенная с 1 февраля 1999 г. новая шкала нормативов индексации доходов. В соответствии с ней каждый процент роста индекса потребительских цен компен­ сируется аналогичным процентом роста заработной платы, что позволяет на 50-60% компенсировать потери от инфляции.

Совершенствование оплаты труда требует:

• пересмотра минимальной заработной платы и тариф­ ной ставки первого разряда, приближения их к величине про­ житочного минимума трудоспособного человека;

• усиления зависимости оплаты труда от результатов хо­ зяйствования;

• совершенствования системы налогообложения, которая должна содействовать усилению мотивации труда работников, развитию их деловой активности и предпринимательства.

Одним из механизмов государственного регулирования доходов населения является социальное партнерство, обеспе­чивающее взаимодействие органов государственного управле­ния, профсоюзов и нанимателей.

Правовую основу социального партнерства в республике составляют действующая Конституция Республики Беларусь, Кодекс законов о труде, Законы «О профессиональных союзах»,

675

«О коллективных договорах и соглашениях», «О порядке раз­ решения коллективных трудовых споров (конфликтов)», «Об общественных объединениях», Указ Президента Республики Беларусь от 15 июля 1995 г. №278 «О развитии социального партнерства в Республике Беларусь», «Положение об органи­ зации взаимодействия государственных органов, профессионал^ ных союзов и нанимателей в целях предотвращения массовой безработицы», утвержденное Постановлением Кабинета Мини* стров Республики Беларусь №41 от 23.01.1995 года. Однако незрелость трудовых отношений, их несоответствие условиям рыночной экономики не позволяют на сегодняшний день в пол; ной мере использовать механизм социального партнерства! В перспективе это направление должно получить дальнейшей развитие. '

В Республике Беларусь в ближайшие годы благодаря ме+ рам государственного воздействия должна быть преодолена тенденция снижения доли заработной платы в совокупных денежных доходах населения (табл. 18.6), которая с 73,1% в 1990 году упала до 49,9% в 1998 г. и 51,9% - в 2000 году.

Наряду с увеличением доли заработной платы в составе доходов населения необходимо усилить ее стимулирующую роль к труду и вернуть ей роль основного источника дене­жных доходов населения. Основное направление в области политики оплаты труда - создание условий, позволяю­щих экономически активной части населения республи­ки зарабатывать достаточные средства за счет лично­го трудового вклада.

В доходах населения значительную долю (1995 г. - 18,9%; 1997 г. - 17,7%; 1998 г. - 16,8%; 2000 г. - 17,9%) занимают социальные трансферты, основу которых составляют пенсии и пособия (табл. 18.6). Трансферты - это выплаты, взносы, това­ры, услуги в денежном или натуральном выражении, предо­ставляемые домашним хозяйствам из бюджетов (республикан­ского, местного), общественных или иных организаций и учреж­дений на бесплатной основе в одностороннем порядке. При фор­мировании социальных трансфертов определяются их общие объемы, среднедушевые уровни, контингент получателей.

676

Таблица 18.6 Структура денежных доходов и расходов населения