18.3. Государственное регулирование доходов населения

Регулирование доходов населения осуществляется в тес­ной увязке со сводными макроэкономическими показателями, и в частности, с валовым внутренним продуктом (ВВП). Рас­чет ВВП на душу населения позволяет дать самую общую ха­рактеристику уровня жизни населения, а также отразить со­стояние и развитие экономики.

В системе национальных счетов (СНС) осуществляется рас­чет располагаемого дохода, фактического конечного потреб­ления и расходов на конечное потребление домашних хо­зяйств. Эти показатели позволяют: представить экономиче­ское состояние домашних хозяйств; отразить степень зависи­мости экономики от поведения потребителей; оценить степень возможности государственного воздействия на уровень жиз­ни населения.

Задачей первоочередной важности при регулировании доходов населения является выработка мер воздействия на процессы образования доходов (их объемы, структуру, дина­мику, источники поступления), направления использования, покупательскую способность и распределение доходов меж­ду различными группами населения.

В системе государственного регулирования доходов насе­ления в условиях формирования рыночных отношений цент­ральное место занимает социально справедливое распределе­ние доходов. Рынок не обеспечивает социальную справедли­вость в обществе, наоборот, способствует углублению социаль­ной дифференциации населения, расширяет разрыв между бо­гатыми и бедными, и государство берет на себя регулирование

668

распределения дохода. Эта задача решается различными при­емами и методами, например, путем вмешательства в функци­онирование рынка с помощью системы налогов и других пла­тежей. Через механизм налогообложения и государственные расходы на социальное обеспечение все большая доля нацио­нального дохода переходит от относительно богатых к относи­тельно бедным.

Критерием при перераспределении доходов населения яв­ляется разрыв в денежных доходах 20% самых богатых и 20% самых бедных слоев населения, который не должен превышать 12 раз. Большее превышение сопряжено с серьезной социаль­но-политической дестабилизацией общества. Примером при­менения этого критерия при регулировании распределения доходов могут служить США. В 1981 г. без государственного воздействия разрыв в доходах 20% самых богатых и 20% са­мых бедных мог составить 52,4 раза, но благодаря государствен­ному вмешательству составил лишь 9,7 раза*.

Другим критерием дифференциации доходов населения является коэффициент Джини. Его критический предел равен 0,410-0,412. Для сравнения: в 80-е годы коэффициент Джини составил 0,270 в Японии, 0,291 - в Швеции; 0,295 - в ФРГ; 0,329 - в США. В России в 1994 году коэффициент Джини равнялся 0,412.

В Республике Беларусь в 1995-1998 гг. указанные крите­рии не превышали установленных пределов (табл. 18.4.), что свидетельствует о достаточно взвешенной социальной полити­ке государства в области распределения доходов.

При выработке мер государственного воздействия на обра­зование и использование доходов населения широко применя­ются балансы денежных доходов и расходов населения.

Балансы денежных доходов и расходов населения разра­батываются по республике в целом, а также по областям, райо­нам, городам и отдельным социальным группам населения и имеют многоцелевое назначение. Они включаются в состав, плановых, программных и прогнозных документов, отражаю-] щих социально-экономические процессы.

669

Таблица 18.4