17.4. Государственное регулирование занятости

Сближение спроса и предложения на рабочую силу, сниже­ние безработицы и повышение занятости населения неразрыв­но связаны с механизмом государственного регулирования рынка труда и включают в себя комплекс законодательных, административных, организационных, материальных и психо­логических мер.

В условиях формирования рыночных отношений приори­тетной задачей становятся выработка и осуществление ново­го содержания государственного регулирования занятости -одной из основных жизненно-важных потребностей.

В соответствии с Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005 годы основны­ми задачами в области занятости населения являются фор­мирование ее рациональной структуры в соответствии с потребностями реформируемой экономики, повышение эф­фективности использования трудовых ресурсов.

Важнейшими принципами государственного регулирова­ния занятости являются:

628

• равные стартовые возможности для всех граждан стра­ ны в реализации права на труд и свободного выбора сферы приложения своего труда;

• обеспечение реальной занятости и содействие мобиль­ ности трудовых ресурсов;

• обеспечение трудовой мобильности;

• государственные гарантии рабочим и безработным, со­ циальная защита;

• единонаправленность и координация политики занято­ сти с экономической и социальной политикой государства, проф­ союзов и работодателей с органами государственного управле­ ния;

• сочетание мероприятий местных органов власти в об­ ласти занятости с централизованными мероприятиями;

• межреспубликанское и международное сотрудничество в решении проблем занятости.

Главные цели и задачи в области регулирования занятости должны соответствовать требованиям, установленным Между­народной организацией труда (МОТ) и Международным бюро труда (МВТ) по вопросам занятости, а также сложившимся в стране социально-экономическим уровням и внутреннему за­конодательству.

Меры государственного воздействия, направленные на раз­решение проблем занятости населения, многообразны и разно-направлены. К ним можно отнести и расширение сфер занято­сти, сохранение рабочих мест и ввод новых, выплату пособий по безработице и т.д. Они делятся на активные и пассивные. Активные меры направлены на решение проблемы безработи­цы и повышение уровня занятости: создание рабочих мест, об­щественные работы, субсидирование, льготное налогообложе­ние, кредитование, льготы по обеспечению материальными ре­сурсами, гарантийный сбыт продукции, гибкие режимы рабо­чего времени и т.д. Другими словами, в результате этих мер спрос на рабочую силу увеличивается.

К активным мерам государственного регулирования от­носятся и те, что приводят к сокращению предложения рабочей силы: увеличение продолжительности школьного образования, расширение дневной формы обучения, увеличение продолжи-

629

тельности отпусков по уходу за ребенком, ежегодных отпусков и другие.

В зависимости от складывающейся на рынке труда ситуа­ции активные меры могут обеспечить сокращение спроса на рабочую силу (налог на использование трудовых ресурсов, вып­латы за прием на работу и др.) и увеличение предложения рабочей силы.

К пассивным мерам государственного регулирования от­носятся ассигнования на выплату пособий по безработице, час­тичному возмещению безработным их потерь в доходах. Пас­сивные меры предусматривают два подхода к организации материальной помощи безработным: создание системы, соци­ального страхования и вспомоществования.

Система страхования по безработице является основным источником оказания материальной помощи безработным бо­лее чем в 80% развитых стран с рыночной экономикой. Стра­ховые пособия по безработице предоставляются в соответствии с законодательством. Вспомоществование осуществляется в ви­де помощи (пособия, выплаты).

Таким образом, занятость населения и безработица долж­ны является предметом пристального внимания государства, регулирующее управление которого в этой сфере идет по двум основным направлениям: с одной стороны - регулирование уровня и продолжительности безработицы, с другой - соци­альная защита от нее своих граждан. Для решения этих задач государство должно обеспечить, в первую очередь, правовое ре­гулирование, то есть создать необходимую законодательно-пра­вовую базу. И, во-вторых, четко определить и организовать де­ятельность специально уполномоченных на то государствен­ных органов.

Регулирование рынка труда, занятости населения в Рес­публике Беларусь осуществляют Министерство труда и соци­альной защиты и входящие в его структуру Государственная служба занятости, Государственная инспекция труда и Госу­дарственная миграционная служба.

Государственная служба занятости включает в себя: Глав­ное управление государственной службы занятости Министер­ства труда и социальной защиты; управления областных служб

630

занятости; городские и районные центры занятости, районные отделения городских центров занятости; информационные цен­тры по профессиональной подготовке, повышению квалифика­ции и переподготовке безработных, их филиалы.

Основными направлениями регулирования занятости в Рес­публике Беларусь являются:

• оказание помощи в трудоустройстве и материальная поддержка незанятого населения;

• профессиональная подготовка и переподготовка неза­ нятого населения, совершенствование системы профессиональ­ ной ориентации;

• бронирование (квотирование) и создание рабочих мест на действующих предприятиях и в организациях для трудоус­ тройства граждан, не способных на равных условиях конкури­ ровать на рынке труда (инвалидов, молодежи, женщин и др.) с частичной компенсацией затрат на эти цели из средств Госу­ дарственного фонда занятости;

• развитие информационно-справочной сети, обеспечи­ вающей учет спроса и предложения рабочей силы на рынке труда;

• разработка программ, предусматривающих конкретные меры по совершенствованию регуляторов рынка труда и заня­ тости населения в республике:

• создание рабочих мест в перспективных конкуренто­ способных отраслях и в сфере обслуживания населения и про­ изводства; эффективная поддержка малого и среднего пред­ принимательства; развитие системы адресно ориентированной переподготовки кадров в соответствии с потребностями народ­ ного хозяйства и структурной перестройкой экономики; фор­ мирование мотивационных стимулов к труду; углубление и расширение социальной защиты безработных, других групп населения, нуждающихся в поддержке на рынке труда (посо­ бия, льготы, общественные работы, квота для определенных групп населения, профессиональная подготовка для впервые вышедших на рынок труда); совершенствование налогообло­ жения предприятий, создающих новые рабочие места.

Важнейшим документом, отражающим комплекс мер по реализации государственной политики в сфере занятости, яв-

631

ляется Государственная программа занятости населения Рес­публики Беларусь, разрабатываемая на конкретный период (как правило, очередной год). Ее основные параметры рассчитыва­ются на основе годового прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь.

Основная цель Программы - осуществление практических мер, направленных на предотвращение массовой безработицы; создание дополнительных рабочих мест и обеспечение равных возможностей для трудоустройства граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда; организация профессиональной подготовки и переподготовки; содействие предпринимательской инициативе и поддержка самозанятос­ти безработных граждан; развитие системы общественных ра­бот; обеспечение целевой поддержки и социальной защиты граждан, временно потерявших работу.

Примером может служить Государственная программа за­нятости населения на 2001 г., включавшая следующие меро­приятия (разделы) по обеспечению занятости населения:

• создание новых рабочих мест;

• содействие трудоустройству незанятого населения;

• обеспечение занятости отдельных категорий населения, трудоустройство которых затруднено;

• содействие самостоятельной занятости безработных и поддержка их предпринимательской деятельности;

• организация оплачиваемых общественных работ;

• профессиональная ориентация и психологическая под­ держка граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

• развитие системы подготовки, переподготовки и повы­ шения квалификации безработных;

• формирование материальной, кадровой и научно-мето­ дической базы государственной службы занятости;

• мероприятия по стабилизации ситуации на рынке тру­ да регионов с устойчиво высоким уровнем безработицы.

Выделенные в программе мероприятия увязаны по ресур­сам (указана общая сумма затрат и источники их финансиро­вания), исполнителям и срокам исполнения. В программе да­ется анализ состояния рынка труда и перспективы его разви­тия на 2001 год.

632

Программа занятости населения Республики Беларусь на 2001 год была сориентирована на повышение роли местных органов государственного управления, субъектов хозяйствова­ния, общественных формирований, решение проблем региональ­ных рынков труда, осуществление мер по поддержке террито­рий с наиболее высоким уровнем безработицы.

На основе Государственной программы занятости местные органы власти разрабатывают региональные программы. На­чиная с 1998 г., в республике разрабатываются отраслевые и региональные программы создания новых рабочих мест.

Финансовой основой осуществления мер по регулирова­нию занятости в Республике Беларусь являются ресурсы Го­сударственного фонда содействия занятости. Они исполь­зуются для выплаты пособий по безработице и проведения мероприятий по содействию занятости.

В соответствии с действующим законодательством все субъекты хозяйствования уплачивают в государственный фонд содействия занятости 1% от фонда оплаты труда.

Нормативно-правовая база, обеспечивающая регулирова­ние рынка труда в республике, включает:

• законы и постановления парламента;

• указы и распоряжения Главы государства;

• постановления Правительства;

• приказы, инструкции, распоряжения уполномоченных органов государственного управления.

В Республике Беларусь государственная политика занято­сти, ее правовое регулирование выражены в ряде законодатель­ных актов и, прежде всего, в Конституции Республики Бела­русь и Кодексе законов о труде Республики Беларусь, в Зако-< нах «О занятости населения», «О мерах по социальной защите населения и регулированию оплаты труда», «О пенсионном обеспечении», «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС» и других. Данные за­конодательные акты определяют правовые, экономические, со­циальные и организационные основы государственной поли­тики занятости, оговаривают обязанности предприятий, учреж­дений, организаций и предпринимателей по обеспечению заня­тости, меры их экономической ответственности за нарушения

633

законодательства о занятости, пути развития инфраструктуры рынка труда и прочее. По мнению многих ведущих специали­стов, принятое Республикой Беларусь законодательство в обла­сти регулирования трудовых отношений в целом соответству­ет мировой практике.

В Конституции Республики Беларусь четко выражена пра­вовая норма, гарантирующая гражданам право на труд, то есть право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответ­ствии с призванием, способностями, образованием, профессиональ­ной подготовкой и с учетом общественных потребностей.

В части 2 статьи 41 Конституции Республики Беларусь указано: «Государство создает условия для полной занятости' населения. В случае незанятости лица по не зависящим от него причинам ему гарантируется обучение новым специаль­ностям и повышение квалификации с учетом общественных потребностей, а также пособие по безработице в соответствии с законом».

Основным правовым документом, регулирующим вопро­сы занятости и безработицы и определяющим деятельность государственных органов, является Закон Республики Беларусь «О занятости населения», принятый 30 мая 1991 г. и позднее, дополненный внесенными уточнениями и изменениями. За­кон представляет собой нормативный акт, в котором определе­ны правовые, экономические, социальные и организационные основы регулирования занятости населения Республики Бела­русь в условиях многоукладной рыночной экономики.

В республике проводится также активная государственная политика содействия самостоятельной занятости. В соответ­ствии с утвержденным Министерством труда Республики Бе­ларусь Положением о содействии органами государственной службы занятости безработным в организации предпринима­тельской деятельности и ее дальнейшем развитии им предо­ставляются безвозмездные субсидии на организацию собствен­ного дела в размере 20 минимальных заработных плат и ссуда до 150 минимальных заработных плат. В 1998 г. была поддер­жана предпринимательская инициатива 1556 человек, которые получили финансовую помощь в размере 11 млрд. руб., в 1999 г. финансовая помощь составила порядка 40 млрд. рублей.

634

По мере развития рынка труда в Республике Беларусь из­меняется, постепенно обогащаясь и совершенствуясь, система государственного регулирования рынка труда и занятости на­селения. И здесь безусловный интерес представляет опыт за­рубежных стран.