2.3. Функции государства в системе регулирования экономики

Роль и сущность системы регулирования экономики пре­допределяют и раскрывают функции государства.

Всю многогранную и разнонаправленную совокупность функций государства можно условно объединить в две группы.

Первая группа включает функции, обеспечивающие и под­держивающие функционирование рыночной системы. Это со­здание и поддержание правовой базы (защита прав и собствен­ности, законодательное регулирование взаимоотношений меж­ду потребителями, производителями, наемными работниками, поддержание общественного порядка, защита конкуренции, борь­ба с монополизмом и т.д.). Государство определяет и поддер­живает, обеспечивает соблюдение определенных правил «ры­ночной игры».

Вторая группа функций государства связана с усилением и развитием самой экономической системы. Она включает меры, стабилизирующие экономические процессы и обеспечивающие экономический рост, социальную справедливость, влияющие на инфляционные процессы и т.д.

Из совокупности функций государства выделим важнейшие.

В условиях реформирования экономики особое место сле­дует отвести такой функции государства, как защита эконо­мического правопорядка и экономической безопасности. Она

44

служит опорой любой хозяйственной системы, а для рыноч­ной экономики, которая основана на взаимовыгодных сдел­ках равноправных партнеров, при свободе выбора является важнейшей. Без законодательной регламентации сделок, их защиты исполнительной и судебной властью открывается простор для превращения «экономики договоров» в ее проти­воположность - «экономику диктата». А это парализует са­мое важное свойство рыночного механизма - способность ав­томатически выправлять расхождения между спросом и пред­ложением. Законодательные и правоохранительные действия государства призваны преодолевать подобного рода дикта­торские формы хозяйствования, а грубые и силовые, нанося­щие ущерб, пресекать. Невмешательство государства в подоб­ные ситуации потворствует саморазрушительным силам, за­ложенным в рыночном механизме, так как рыночный крите­рий выгодности сам по себе слепо относится к способам обо­гащения. Государство, исходя из критериев общественного блага, может и должно не допускать нарушения норм и пра­вил поведения на рынке.

Правовое обеспечение функционирования смешанной эко­номики определяет общие условия эффективного хозяйство­вания.

Обеспечению экономической безопасности способствуют поддержание оптимальной структуры производства, равномер­ное социально-экономическое развитие регионов, предотвраще­ние криминализации хозяйственной деятельности внутри стра­ны, расслоения общества, а также стремления промышленно развитых стран, крупных иностранных корпораций использо­вать складывающуюся в республике ситуацию в своих эконо­мических и политических целях.

Целевая функция предполагает постановку конкретных целей в области экономического и социального развития стра­ны и определение сроков их реализации. Целевая функция включает множество целей, соединенных в единую систему, имеющую определенную иерархическую структуру. В связи с тем, что регулирующий потенциал государства ограничен, цели в иерархической структуре размещаются по степени их важ­ности и по времени реализации.

45

Формирование целевой функции - сложный процесс, он связан с определением стратегических направлений социаль­но-экономического развития, принятием соответствующих ре­шений и выработкой механизма их реализации. При поста­новке целевой функции государство берет на себя только то, что неподвластно рыночной системе. Важнейшим направле­нием реализации целевой функции является определение при­оритетов макроэкономического развития страны, последователь­ности и сроков их реализации.

Формирование «дерева целей» социально-экономического развития страны связано, с одной стороны, со всем обществом, с другой - с государственной властью. Это также вносит опре­ деленные сложности в процесс формирования целевой функции. Объективно цели государственного регулирования экономики должны рождаться «внизу», исходить из потребностей и инте­ ресов людей. Они должны способствовать материальному и ду­ ховному развитию народа. При формировании «дерева целей» главенствует принцип приоритета потребностей и интере­ сов общества. Это одна сторона формирования целей. •»

Вторая сторона связана с государственной властью и с ре­альными трудностями в развитии экономики, которые нельзя игнорировать во избежание непредсказуемых процессов. От­сюда также вытекает необходимость выбора приоритетов. Неправильно выбранные приоритеты могут представлять боль­шую опасность, чем нехватка ресурсов. Цели государственно­го регулирования необходимо формировать по определенной иерархической структуре в увязке друг с другом. Положение отдельных целей в «дереве целей» нестабильно и может ме­няться в зависимости от хозяйственной ситуации.

При формировании «дерева целей» выделяют генераль­ную и конкретные цели государственного регулирования эко­номики.

Генеральной целью государственного регулирования эко­номики являются экономическая и социальная стабильность, укрепление и совершенствование существующего строя внут­ри страны и за рубежом, адаптация его к изменяющимся усло­виям. Достижение генеральной цели требует реализации мно-

4ft

жества конкретных целей, которые в совокупности с генераль­ной образуют дерево целей.

Цели государственного регулирования экономики разра­батываются и реализуются в тесной увязке друг с другом и, как правило, в современных правительственных и партийных программах в различных странах формируются в виде много­угольников:

• треугольника (экономический рост, уровень занятости, стабильность цен);

• четырехугольника (треугольник плюс внешнеэкономи­ ческое равновесие); i

• пятиугольника (четырехугольник плюс социальная справедливость);

• шестиугольника (пятиугольник плюс охрана и улуч­ шение окружающей среды).

Наиболее распространены четырех- и пятиугольник, назы­ваемые магическими.

Стратегической долгосрочной целью социально-экономи­ческого развития Республики Беларусь является поступа­тельное движение к обществу постиндустриального типа, с учетом национальных особенностей, для повышения уровня и качества жизни населения, улучшения среды обитания на ос­нове формирования нового технологического способа производ­ства и многоукладной экономики при значительной роли го­сударства в ее трансформировании и реформировании.

Это генеральная цель. Ее достижение предполагает по­этапное развитие экономики Республики Беларусь, что отра­жено в прогнозных и программных документах страны. В Концепции развития народного хозяйства Республики Бе­ларусь на 2001-2015 гг. выделены следующие этапы и их задачи:

• на первом этапе, в 2001-2005 гг. экономика по основ­ ным параметрам должна достигнуть уровня 1990 г.;

• на этапе 2006-2010 гг. должны быть сформированы условия для возобновления экономического роста, реализации активной структурной долитики и повышения уровня жизни народа;

47

• в период 2011-2015 гг. намечено заложить основы по­ стиндустриального общества, приступить к формированию но­ вого технологического базиса производства, осуществить пе­ реход к инновационной конкурентоспособной ресурсосбере­ гающей модели экономики на основе рационального сочета-н ния рыночных механизмов и методов государственного регу­ лирования.

Первое пятилетие XXI века для Республики Беларусь дол­жно стать важнейшим этапом в достижении стратегической цели социально-экономического развития страны. Основные задачи развития экономики этого периода определены Про­граммой социально-экономического развития Республики Бе­ларусь на 2001-2005 годы:

• создать необходимые условия для оздоровления насе­ ления, повышения уровня его образования и культуры на ос­ нове приоритетного развития здравоохранения, образования, культуры, спорта и туризма.

• улучшить демографическую ситуацию в стране и укре­ пить институт семьи;

• создать условия для устойчивого социально-экономи­ ческого развития и роста эффективности реального сектора экономики;

• снизить налоговую нагрузку на товаропроизводителей и население;

• осуществить техническое перевооружение и реструкту­ ризацию предприятий на базе внедрения новых и высоких тех­ нологий;

• довести к концу пятилетки среднемесячную заработ­ ную плату работников народного хозяйства до уровня, эквива­ лентного 250 долларам США;

• повысить уровень пенсий до 48%, стипендий - до 25-30% от средней заработной платы в народном хозяйстве;

• улучшить экологическую ситуацию, осуществить дей­ ственные меры по преодолению последствий чернобыльской катастрофы;

• обеспечить комплексность социально-экономического развития областей, районов и городов, стабилизацию ситуации в проблемных регионах.

48

Исходя из поставленных целей и задач на очередное пяти­летие определены следующие приоритеты:

• формирование эффективной системы здравоохранения;

• активизация инновационной и инвестиционной деятель­ ности;

• наращивание экспорта и услуг;

• дальнейшее развитие жилищного строительства на бе­ зэмиссионной основе с максимальным использованием вне­ бюджетных источников финансирования;

• развитие агропромышленного комплекса и сопряжен­ ных отраслей.

Важнейшими функциями государства также являются:

• направляющая и координирующая функции, которые-, обеспечивают выбор путей достижения поставленных целей, сбалансированность важнейших макроэкономических пропор­ ций и согласование противоречивых взаимосвязей обществен­ ного разделения труда;

• распределительная и перераспределительная функ­ ции связаны, как правило, с сокращением различий в размет pax доходов и имущества между субъектами, с распределени­ ем дефицитных ресурсов. В первую очередь, речь идет о рас-* пределении и перераспределении национального дохода меж­ ду сферами и отраслями народного хозяйства, а также между отдельными группами населения. Для реализации этой фунч кции главными являются налоговая политика и бюджетное регулирование;

• стимулирующая функция связана с активизацией сил, движущих развитие общества. Она реализуется через систему всевозможных льгот (субсидий, дотаций, налогов и др.), с помо-? щью которых государство обеспечивает продвижение эконо­ мики в заданном направлении;

• контрольная функция предполагает контроль со сторо­ ны государства за соблюдением хозяйствующими субъектами экономических и правовых правил и норм в процессе их хо­ зяйственной деятельности. Важнейшей составной частью этой функции является государственный контроль за количествен­ ными и качественными параметрами социально-экономичес­ кого развития общества, а также стратегическими ресурсами.

49

Контроль осуществляется через соответствующие контролиру­ющие органы, а также через органы управления различного уровня.