16.4. Мониторинг социальных процессов

Современные подходы к государственному регулированию социальной сферы требуют постоянного изучения социальных процессов, выявления как негативных, так и позитивных тен­денций и ситуаций в их развитии. Для этого в системе госу­дарственного регулирования социальной сферы широко исполь­зуется мониторинг, позволяющий исследовать сложные про­цессы, явления и объекты. Мониторинг — это научно обо­снованная система регулярного наблюдения, обеспечиваю­щая сбор, обобщение и анализ информации в отношении исследуемого объекта и предоставление полученных дан­ных государственным, региональным и местным органам управления для принятия соответствующего решения. Мониторинг обеспечивает:

• сбор, систематизацию информации о состоянии иссле­ дуемого процесса (явления, объекта);

• анализ данных и выявление тенденций, присущих ис­ следуемым процессам (явлениям или объектам);

• прогнозирование развития выявленных тенденций, а так­ же возможных в перспективе проблем и трудностей для ис­ следуемых процессов (явлений или объектов);

• моделирование вариантов разрешения или предотвра­ щения проблем исследуемых процессов (явлений или объек­ тов) и обоснование выбора наиболее целесообразных вариан­ тов решений.

Основными задачами мониторинга являются:

• наблюдение за процессами (явлениями или объектами);

• выявление складывающихся тенденций;

• прогнозирование складывающихся тенденций и их раз­ вития;

• поиск способов предотвращения негативных тенденций и поддержания позитивных.

Мониторинг может осуществляться в разрезе республики, области, города, сельской местности, отрасли, предприятия, со­циально-демографических групп населения и т.д. Объектами мониторинга выступают социальные процессы и явления, име­ющие важное значение и влияющие на характер социально-

592

экономического развития страны, на политическую ситуацию, ход общественных преобразований и т.д. Например, дифферен­циация населения, социальная мобильность и миграционные процессы, занятость, доходы (заработная плата, пенсии, стипен­дии, пособия), деятельность отраслей социальной инфраструк­туры и т.д.

Источниками информации мониторинга служат:

• данные государственной статистической отчетности;

• данные предприятий;

• данные выборочных обследований;

• специальные социологические исследования. Независимо от источника информация должна отвечать

определенным требованиям:

• быть полной, оперативной, систематической и досто­ верной;

• быть сопоставимой, что обеспечивается путем исполь­ зования единой методологии при сборе и анализе информа­ ции. Это особо важно при использовании данных социологи­ ческих опросов, интервью, анкетирования;

• сочетать возможность обобщающих и дифференцирован­ ных оценок и выводов.

Как правило, система наблюдения за состоянием соци­альных объектов основывается на статистических показате­лях и индикаторах, всесторонне описывающих исследуемый объект. Система статистических показателей формируется ис­ходя из сущности и особенностей объекта мониторинга. Так, в системе показателей мониторинга социально-демографичес­ких и миграционных процессов выделяют следующие блоки показателей.

1. Численность населения:

• численность населения;

• естественный прирост населения;

• коэффициент естественного прироста;

• общий коэффициент рождаемости;

• суммарный коэффициент рождаемости;

• число умерших за год;

• общий коэффициент смертности;

• демографическая нагрузка.

593

2. Миграция населения:

• миграционный прирост населения;

• численность беженцев;

• численность трудящихся мигрантов.

3. Половозрастная структура населения:

• возрастная структура населения;

• соотношение численности полов;

• возрастные коэффициенты рождаемости;

• возрастные коэффициенты смертности.

4. Прирост населения:

• прирост населения общий;

• прирост населения естественный;

• прирост населения механический.

В зависимости от цели и объекта мониторинга показатели могут уточняться. В табл. 16.1. приведены показатели мони­торинга движения населения и динамики занятости ^г.

Для характеристики социальной сферы принципиально важное значение имеет формирование следующих направле­ний мониторинга:

• государственного управления;

• расходов на социальные нужды;

• политической статистики;

• населения и социальной стратификации;

• социальной инфраструктуры;

• образа жизни.

В блоке государственного управления могут рассматри­ваться показатели численности и структуры органов власти, правительственных органов, объема и структуры произведен­ного и использованного национального дохода. Интересную информацию о деятельности органов власти могут представ­лять данные группировки законов, указов и постановлений с выделением тех, которые направлены на совершенствова­ние социальной сферы.

В блоке расходов на социальные нужды, основное место занимают показатели расходов государственного бюджета на

¹ Метод наблюдения всех показателей — статистический (государственная статис­тика), кроме уровня потенциальной миграции, определяемого с помощью социоло­гических исследований.

594

Таблица 16.1

Показатели мониторинга движения населения и динамики занятости

Цели мониторинга	Показателя	Объект наблюдения	Периоди­чность (месяцы)
Выявление степени стабильности населения, его трудового потенциала	Возрастно-половой состав населения	Республика, область, район	12
Наблюдение за интенсивностью оттока населения	Сальдо миграции	Республика, область, район	3
Исследование качественных показателей выбывающего населения	Возрастно-половой состав выбывающих из региона	Республика, область, район	12
Оценка ожидаемого оттока населения	Уровень потенциальной миграции (удельный вес людей, желающих выехать из региона)	Область, район	6
Оценка степени эффективности формирующейся структуры занятости	Структура занятости: по секторам экономики, по отраслям госсектора; по основным отраслям промышленности	Республика, область, район	12
Выявление уровня скрытой безработицы	Соотношение изменений объемов производства и численности занятых (в % ) к предыдущему периоду	Республика, область, район	6
Характеристика рынка труда с точки зрения спроса на рабочую силу	Из них: для рабочих; для работников профессий интеллек­туального труда	Республика, область, район, отдельные отрасли	3
Характеристика рынка труда сточки зрения предложения рабочей силы	Уровень безработицы (в % отношение численности безработных к рабочей силе)	Республика, область, район	3

595

социально-культурные мероприятия, показатели расходов на социальные нужды региональных, местных органов, предприя­тий и организаций, благотворительная деятельность.

Показатели политической статистики представлены по­казателями «мощности» различных партий и политических течений, их представительством в органах власти и управле­ния, показателями политических акций, избирательной си­стемы.

В блоке населения и социальной стратификации могут быть рассмотрены показатели социальных аспектов естествен­ного, механического и социального движения населения, а так­же показатели, характеризующие распределение населения по социальным слоям и группам (стратам).

Разветвленная подсистема социальной инфраструктуры может быть представлена многочисленными характеристиками отраслей сферы социального обслуживания, а также показате­лями занятости, рынка и условий труда, экологических условий жизнедеятельности людей, криминогенной ситуации.

И наконец, самая объемная подсистема показателей харак­теризует образ жизни различных групп населения. В ее струк­туре могут быть рассмотрены показатели потребления матери­альных благ и услуг, цены, инфляция, показатели, характеризу­ющие образовательный, профессиональный, культурный уро­вень населения, показатели здоровья населения (занятия физ­культурой и спортом), быта, бюджета времени, показатели се­мьи, моральной статистики, статистики общественного мнения.

При формировании системы мониторинга принципиально важны:

1. выделение объекта мониторинга;

2. четкая постановка целей и задач мониторинга;

3. регулярный сбор, обобщение и анализ информации, отра­ жающей состояние и развитие объекта;

4. своевременное выявление намечающихся негативных тенденций в развитии объекта;

5. исследование факторов и влияния внешней среды на развитие объекта.

Общая структура системы мониторинга должна включать:

596

1. функциональную подсистему, определяющую состояние и направление развития всех составляющих социальной сфе­ ры, за которыми осуществляется наблюдение;

2. обеспечивающую подсистему, в состав которой должны входить:

• информационное обеспечение, включающее в себя ин­ формационную базу мониторинга;

• организационное обеспечение (процедура проведения мониторинга и необходимая для этого документация);

• техническое обеспечение (комплекс технических средств для реализации процедур мониторинга);

• правовое обеспечение (комплекс законодательных и нормативно-правовых актов, обеспечивающих юридическую основу проведения мониторинга).

Мониторинг социальных процессов является надежной ос­новой для выработки мер государственного воздействия (либо их отмены), для решения комплекса задач в области развития социальной сферы.

Контрольные вопросы и задания

1. В чем сущность демократического социального право­ вого государства?

2. Дайте понятие социальной сферы в широком и узком смысле. <»

3. Раскройте понятия: качество жизни, уровень жизни; покажите принципиальное отличие.

4. Что представляет собой социальный комплекс?

5. Какие составляющие социального комплекса выступа­ ют в качестве объектов государственного регулирования?

6. Дайте определение социальной политики.

7. Что представляет собой социальная политика в широ­ ком и узком смысле слова?

8. Какие принципы должны лежать в основе построения социальной политики? Перечислите их и раскройте их содер­ жание.

9. Что представляет собой система государственного регу­ лирования социальной сферы?

597

10. Назовите методы государственного регулирования со­ циальной сферы и раскройте их сущность.

11. Каковы важнейшие цели социальной политики Респуб­ лики Беларусь на современном этапе?

12. Выделите наиболее острые социальные проблемы Рес­ публики Беларусь на современном этапе.

13. В каких программных и прогнозных документах нахо­ дит отражение социальная политика Республики Беларусь?

14. Что следует понимать под приоритетными направлени­ ями социальной политики? Каковы приоритеты социальной политики Республики Беларусь?

15. Что представляют собой социальные программы? Назо­ вите важнейшие социальные программы Республики Беларусь.

16. Перечислите органы государственного регулирования Республики Беларусь. Каковы их задачи и функции?

17. Чем объяснить объективную необходимость использо­ вания системы мониторинга социальных процессов?

18. Что представляет собой система мониторинга?

19. Какие социальные процессы могут выступать в каче­ стве объекта мониторинга?

20. Назовите основные источники информации мониторинга социальных процессов.